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张 涨:“处长经济”是权力变现的怪胎
//www.workercn.cn2014-03-12来源: 广州日报
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    阳光是最好的消毒剂,只要让处长们把手中的权力拿出来晒一晒,让办事人对经办人员的办事效率评一评,必然切断处长们将权力变现的暗道。

    两会代表热议行政审批改革,“处长经济”“科长经济”成热点话题。有代表说,一个处长、科长就导致一个项目拖了很长时间,或者拖黄了的事,太多了。代表中一位厅级干部说:“我有时也会为一些项目请这些有行政审批权的处长们吃饭,送点土特产搞好关系,很无奈。”

    能逆转下级请上级这样的“官场潜规则”,看来“处长经济”“科长经济”确实能量不小。按照行政职级来看,科长、处长职务不算高,但很多时候谁都不敢拿他们不当干部。一方面,部门决策权虽不在处长手中,但作为决策后的具体执行者,处长的执行权不容忽视,快办还是慢办,全办还是部分办,都得看他们怎么办。另一方面,作为上传下达的关键一环,他们往往承担着文件起草、审核材料等基础工作。向上,他们的意见分量不轻;向下,又直接面对办事人。卡住了“阎王好见,小鬼难求”的关键位置,自然有摆架子、逞官威的资格。有了这两方面“特长”,“处长经济”就有了基础。曾有人称,某些部委成了“部长领导下的处长负责制”。也正因为此,处长往往成为“跑部钱进”的重点关照对象。

    名义上权力不大,手中却掌握了实权,发生厅官要请处长吃饭的事情不难理解,这是应了那句老话:县官不如现管。而在处长面前竞折腰的绝不止厅官,有企业界人士就感叹:“在落后地方,老板再大,一个处长都能把你搞死。”

    当然,要搞死人的处长不多,但堪称搞钱能手的处长却不少,以至于与“处长经济”联系密切的“处长贪腐”,俨然成为了小官大贪的典范。曾任河南省教育厅财务处处长、审计处处长的冯哲落马时,被查出受贿200多万元、800万元不能说明合法来源;财政部企业司综合处原处长陈柱兵受贿案,检方指控其非法收受他人财物2400多万元……这些数字提醒我们,反腐打“老虎”固然重要,但更多腐败还是发生在“苍蝇”身上,很多“老虎”也是从“苍蝇”进化而来。论职级,科长、处长确实是“苍蝇”,但掌握了关键权力,处在了关键位置,也可能出现“苍蝇猛于虎”的现象。

    其实,“处长经济”并非处长自己有多大的能耐,根源还是手中把持的权力用于寻租变现,从而形成超越职级的“怪胎”。而要打破“处长经济”,遏制小官大贪,也该从规范权力运行入手。行政审批改革推进以来,2013年国务院机构改革已分批取消和下放了416项行政审批等事项,今年还将加码。通过改革,能取消的取消,该下放的下放,备案能行的就不必报批,集中在部委、省厅的审批权少了很多。改革的前进方向,正是要铲掉“处长经济”的生长土壤。

    然而,还有很多不能下放的审批权力,还有一些工作必须由处长执行,怎么办?权力并非等于腐败,只有绝对的权力才可能滋生腐败。行政审批改革提出要建立权力清单制度,一律向社会公开,清单之外的一律不得实施审批。阳光是最好的消毒剂,只要让处长们把手中的权力拿出来晒一晒,让办事人对经办人员的办事效率评一评,必然切断处长们将权力变现的暗道。

 

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