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禁烟
//www.workercn.cn2013-12-13来源: 长沙晚报
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薛红伟 漫画

    目前,由国家卫计委、中国疾控中心拟定中的全国公共场所无烟法规,拟严格按照《世界卫生组织烟草控制框架公约》,将公共交通工具、室内工作场所,以及网吧、餐厅等室内公共场所全部定义为需要100%禁烟的公共场所。国家层面的控烟法规已纳入全国人大2013年三类立法计划。(相关报道详见本报今日A11版)

    禁烟喊了数年了,已经成了名副其实的马拉松运动,饱受舆论诟病。可资佐证的是,一者,我国加入世卫控烟公约已经7年,但毫无建树,至今无一部国家级的控烟立法;二者,八部门联手花了3年时间才弄出一个《中国烟草控制规划(2012-2015年)》来,没有具体的措施跟进;三是全国人大代表黄细花连续5年提交有关控烟建议,并四问中国在控烟方面履约不作为,却没能撼动现状。可以说,禁烟从来只闻楼梯响,不见人下来。那么,禁烟为何难以有实质性的破题呢?

    首先,舍不得利益。一者,舍不得财政利益。据悉,2011年全国烟草行业贡献了大约6%的国家财政收入(2012年5月7日《北京晨报》)。二者,舍不得税收利益。据报道,香烟消费税占56%,增值税17%,流转税(城建税7%、教育费附加3%)10%.三者,舍不得商业利益。商业公司至少要对香烟加价15%的利润(2009年7月2日《21世纪经济报道》)。禁烟等于禁利益,阻力可想而知。

    其次,缺乏对人的身体健康和对生命的敬畏意识。现已确定,约12%的中国男性死亡归因于烟草使用,这个数字未来还可能显著上升。据《烟草图册》,每年中国有60万人因为吸二手烟而死亡,其中多数是妇女和儿童。中国47%的13-15岁年龄段青少年暴露于家庭的二手烟之中。面对大量居民被吸烟夺走生命或身体健康受二手烟危害,禁烟拖沓、迟缓,就是缺少敬畏生命的意识。

    再者,罔顾民意和缺乏诚意。据《人民日报》报道,每一名全国人大代表代表67万名群众,也就是说,一名全国人大代表在两会上提出控烟建议,代表67万人的意见。而事实上,实际支持禁烟的人岂止67万人?2012年,广东省公共卫生研究院所展开的一项调查显示,在900多名被调查对象中,近8成赞成在公共场所和工作场所禁烟(2012年11月11日《南方日报》)。在支持禁烟的民意面前,禁烟行动如蜗牛一般,浪费了多少时间,罔顾了多少民意?

    可见,控烟难并不是技术难,而是下禁烟的决心难。最关键的,难在舍不得一个“利”字,导致禁烟的博弈力量远远弱于反对禁烟的力量。一个尴尬的事实是,烟草既得利益部门恰恰又是控烟成员单位之一!因此,如果不下决心、不改变禁烟的博弈力量,即使有禁烟立法,在执行过程中同样会受阻。禁烟永远只能听到“楼梯响”,看不到“人下来”。(原题:禁烟关键难在一个“利”字)

 

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