朱慧卿 漫画

    我国信访制度正在进行重大变革，国家对各省市区不再搞全国范围的信访排名、通报，有关部门确立了“把矛盾化解在当地”的新思路。信访排名取消后，取而代之的将是中央与地方、上级与下级之间的“点对点”通报制度，并通过信访约谈制度对地方工作进行监督。（11月11日《新京报》）

    信访排名制度源于2005年5月1日施行的《信访条例》的相关规定。推行信访排名制度的本意，是要向地方政府及职能部门施加具体的责任和压力，促使他们认真做好信访工作，切实保障群众合法权益。然而在实际执行中，却很大程度上异化成为地方政府阻碍群众上访、侵犯群众信访权利的动力。一些地方组织不是下功夫妥善解决群众信访反映的问题和矛盾，而是组织大批专门人员，耗费大量财政资金，对访民进行“控访”、“截访”，甚至借助、纵容黑恶势力非法限制访民人身自由，严重侵害群众合法权益，造成了十分恶劣的影响。

    地方政府“控访”、“截访”的目的很明确，就是要在难以解决群众信访反映的问题和矛盾的情况下，先集中力量“解决”群众信访本身，以最大限度地减少群众信访的数量，争取在上级政府组织的信访考核中获得高分，在上级信访部门发布的信访排名中居于有利位置。群众信访反映的问题和矛盾没有得到解决，群众信访本身却要被“解决”，这是一种典型的“掩耳盗铃”思路，却是地方政府的一种“理性”选择。

    取消信访排名之后，某个地方群众信访包括非正常上访数量的多少，不再与这个地方的信访工作评价直接挂钩；若有群众在越级上访、非正常上访过程中产生违法犯罪行为，也应由违法犯罪行为发生地公安机关按照属地原则，组织调查取证并依法处理，而不应简单归咎于信访群众所在地政府“控访不力”。这样可以为地方政府和职能部门卸下沉重的负担，推动地方政府把信访工作重点从以往以“控访”、“截访”，人为减少信访数量，转为依法维护群众信访权利，为群众信访提供服务，妥善解决群众信访反映的问题和矛盾。

    取消信访排名，是推进信访制度改革的第一步，而且是十分重要的一步。信访改革的关键，是要妥善解决群众信访反映的问题和矛盾。这就要求各级地方政府和权力机关切实推进自身改革，促进权力机关之间的监督制衡，加大公众权利对权力机关的监督制约，促使权力机关对基层选民和公众保持敬畏，真正对选民和公众的利益负责，有效遏制地方官员腐败和司法腐败。同时充分开掘基层群众自治资源，完善基层社会治理结构，在基层社会形成稳定有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制，使调处纠纷、解决问题、化解矛盾真正有法可依、有章可循。

    做好这些基础性工作，既是做好信访工作、维护群众权益的必由之路，也是完善地方社会治理、建立地方政治良性生态的根本之道。（原题：取消排名是信访改革第一步）