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舒 锐:厘清拼车法律关系 关键在体现公益性
//www.workercn.cn2014-01-02来源: 西安晚报
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    据媒体报道,北京市近日将下发国内首个小客车“拼车”指导意见。一向依靠乘客与车主讨价还价自由商定的拼车价格,有望马上引来“指导价”。(1月1日中国之声)

    时下,几个人搭伙“拼”车以降低开销的出行方式在国内大城市悄然流行,特别是受一些上班族所偏爱。这既整合了社会资源,又节约了社会能源。

    然而,由于长期无章可循,拼车领域也衍生出一系列问题。有些人假拼车之名,大行非法营运之道,极大地增加了相关执法难度;拼车多方纠结于价格,争执不下,徒增交易的时间成本;事故发生后,各方责任较之普通运输事故更为纷繁难分,导致扯皮不断。因此,北京市本次打算下发国内首个小客车“拼车”指导意见,承担起政府引导责任,走在了全国的前列,值得期待。

    笔者以为,“拼车”指导意见首先最需要明确合法与违法的边界,合理界定“拼车”和“黑车”。我国《道路运输条例》第64条规定,“未取得道路运输经营许可,擅自从事道路运输经营的,由县级以上道路运输管理机构责令停止经营;有违法所得的,没收违法所得,处违法所得2倍以上10倍以下的罚款;没有违法所得或者违法所得不足2万元的,处3万元以上10万元以下的罚款。”

    该条款本身并无不妥,但在各地执法实践中,由于执法者的理解偏差,出现过一些好心提供顺风车者,只是收了成本费或者受惠方出于礼节给了辛苦费,而被认定为“黑车”、接受重罚的现象。如果单从法律上认定经营,一般要以价格是否大幅度高于成本,是否长期营运为标准。但是,如果将来要把拼车常态化,就需要把矛盾节点聚焦到拼车价格上。拼车只能被赋予公益、互益的性质,不能以赚钱、牟利为目的,否则就将走向违法。

    可见,拼车价格对于打造“拼车工程”是至关重要的。这不仅关系到各方付费、收款多少的直接利益,更是认定拼车还是黑车的重要标志。同时,还是将来认定事故发生后,法律责任分担的标志。为了保障“拼车”的公益性,就不能让其市场化,需要通过政府制定相对固定的格式化合同,明确权利义务关系,同时给出相对固定并附有时效性的政府“指导价”。

    其实,“拼车合同”本质上是介于运输合同和无偿合同之间的一种特殊合同。为了规范爱心顺风车,最高人民法院曾经在2012年3月公布的《关于审理道路交通事故损害赔偿案件适用法律若干问题的解释(征求意见稿)》中规定,“机动车驾驶员免费载人发生交通事故,造成搭乘人人身损害的,如驾驶员有过错,应当赔偿但可适当减轻责任。搭车人有过错的,应减轻驾驶员的责任。”遗憾的是,在2012年底公布的正式司法解释中,并没有把这一条款正式写进去。

    笔者以为,相关条款意义重大,需要在合适的时候再次提上议程,同时,如果拼车行为走向公益之后,也可以将“免费载人”做出广义理解,不妨将符合政府指导的“拼车”行为认定为免费载人,让各方责任义务更显公平。

 

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