中工时评：公共政策制定不能靠“调价了之”

本网特约评论员 弓长

    近日，备受社会各界瞩目的北京地铁调价有了官方信息，有关发言人指出，调整价格旨在优化出行结构，但目前方案仍在酝酿中。“仅高峰期调价”、“普遍调价”、“按里程计价”、“有涨有降”等方案都在分析、比较、研究之中，目前尚无具体的时间表（新华网12月19日消息）。

    实际上，这个官方回应是辟谣也罢，发布信息也好，告诉全社会一个基本信息就是，还是主要考虑用调价的手段来调节地铁出行，虽然没说涨价，但五个方案中有四个是涨价。这不由得让我们想到了最近十分流行的一个网络段子：“你说交通拥堵，给你限号；你说私车太多，让你摇号；你说出租车不好打，给你涨钱；你说油不合格污染空气，给你涨油价。”虽然是一个太有戏谑性质的小段子，却反映了有关部门公共政策制定中的一个“通行做法”，就是在面临涉及老百姓切身利益的公共政策调整时，调整价格往往会成为一个优先的选择。这次北京地铁调价，似乎又是往这个逻辑去发展。

    现实中，地铁作为公共交通工具之一，对缓解地面交通压力起到了巨大作用，2元的地铁票价为北京赢得了市民的赞誉，地铁成为市民便捷高效的出行方式。如果为了分流客源，采取调价的方式让民众去挤公交，能够起到期待的效果吗？在北京上下班的高峰时段，地铁涨价对“刚性”的客流只能徒增经济负担，分流作用微乎其微，而对于那些所谓非刚性客流去分流，如果地面交通还是那么拥堵，试想想谁会为省几块钱去挤同样很挤、且时间一点都没谱的公交车？即便乘客为省钱改乘公交，不等于将地下拥堵挪到地上拥堵了吗？对缓解首都交通拥堵意义何在？所以，地铁客流分流不是一调了之那么简单，更应该考虑治理交通拥堵的“治本”之策。

    不仅仅是地铁调价，就像上面段子中反映的，前一段时间公众普遍反映高峰时段打车难，最后出台的政策就是提高出租车起步价，效果如何现在恐怕不能说打车不难了。实际上，缓解打车难的最重要措施就应当是大力发展地铁、城铁等公共交通，现在你再去提高地铁的乘坐费用，无异于再次把负担转嫁到消费者头上，靠一种简单的公共决策逻辑来进行治理。最后的结果很可能就是今天地铁涨价，明天地上公交涨价，后天出租涨价，大后天汽车限购，头痛医头、脚痛医脚，治标不治本，交通拥堵没完全处理好老百姓负担却不断增加，想必这并不是政策制定者的初衷。

    这件事再次提醒政策制定者，公共政策制定过程中切忌简单化的“堵”、“罚”、“限”，如果这些政策使用不好，损害的不仅是公众的利益，更有政府的公信力。我们并非说北京地铁就不能调价，也并不否认调价是公共政策的一种措施，而是希望有关部门在制定公共政策时，多做实地调研，多进行科学论证，充分集思广益，凝聚社会共识，不能一调了之！