很多人关心，投资、运营公司“长”什么样？中央汇金投资公司的运作模式，提供了其中一种“版本”。中央汇金根据国务院授权，对几大银行等中央金融企业进行股权投资，管的是国有资本，分享企业的经营收益，但并不参与具体经营。总体来看，投资、运营公司是按照市场化方式运营，并在足够的空间和领域调整优化国有资本，积极参与国际竞争，必须具备一定资本规模，同时户数也不宜过多。

　　李锦认为，当前改革难点在于清退一些产能过剩、生产方式落后、创新能力不足、亏损严重的国有企业和“僵尸企业”等，必须加大淘汰“僵尸企业”的力度。“新的管理体制下，通过投资运营公司推动国有资本流动，以退出、重组、创立等方式，优化国有资本布局结构，引导国有资本更多向核心领域和关键行业转移。”

　　扎牢制度的“笼子”

　　管好存量、用好增量，实现监督全覆盖，防止国有资产流失，形成合力服务国计民生

　　对于国有资本运作，不少人还是感到挺陌生，似乎离自己很远。实际上，越来越多的国有资本通过专业化投资，以更“接地气”的方式进入百姓生活。

　　今年“十一”期间，一部国产电影《夏洛特烦恼》全国上映，票房成绩不俗。尽管影片的主创团队“开心麻花”早已出名，却很少人知道“开心麻花”的股东中，就有中央财政资金的身影。中国文化产业投资基金持有“开心麻花”13.8%股权，而这一基金则是由财政部、中银国际控股有限公司、中国国际电视总公司和深圳国际文化产业博览交易会有限公司共同发起成立，首期募集60亿元，其中财政部出资5亿元。

　　不仅是文化产业，政府投资方式在各个领域都有创新。像投资公共服务产品PPP模式、以股权投资方式的各类产业基金等不断涌现。那么，投资、运营公司作为国有资本市场化运作的专业化平台，与PPP模式以及“国字号”投资基金是怎样的关系？

　　“投资、运营公司运作的是已经形成国有资产的国有资本，而PPP模式和‘国字号’基金运作的则是财政资金的新增投资。”刘尚希指出，两者之间是存量与增量的关系，也是并行的关系，并不是说有了投资、运营公司，就不再需要PPP和“国字号”基金了。

　　中国农业产业发展基金也是一家“国字号”基金，董事长吴文军认为，投资、运营公司的重点是确保国有资本保值增值；而PPP和基金还有带动社会资本的作用。这两年，中国农业产业发展基金已投资15家企业，支持农业产业龙头企业发展，27亿元资金带动社会资本400多亿元。

　　“国有资本既有资本属性，也有公共属性，是全体人民的共同财富。保障国有资产安全、防止国有资产流失，在推进国有资产管理体制改革的同时，还需要进一步扎牢制度的笼子。”刘尚希认为，要实现国有资产监督全覆盖，加强对国有企业权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集等重点部门、重点岗位和重点决策环节的监督，切实维护国有资产安全。特别是要实现国有资本经营预算全覆盖，依托国有资本经营预算，实现经营性国有资产的集中统一监管。

　　“国资经营预算制度试行至今，实际上只是一个国有资本经营收益的预算，国有资本宏观布局、结构调整、进入退出等内容没有反映，应当说是名不副实。”刘尚希认为，国有资本经营预算不应只是反映资本收益，而且还要体现资本运行过程，而非单纯的收益预算。同时，预算要公开透明，主动接受社会监督，国有资本投了哪些领域，取得了多少收益，这些收益用到了什么地方，都要清清楚楚、有账可查，从整体上、宏观上实现国有资本经营的共享式发展，让国有资本收益为全民共享。