近日有媒体报道，我国PPP项目的披露如火如荼，但实际签约率不足两成，真正签约额大约为2100亿元，约占总额的八分之一。这和业界对PPP项目进入快车道的预期有较大出入。2014年11月30日，财政部公布了PPP示范项目名单，总投资规模约1800亿元。到现在已半年有余，虽然政府层面积极筹备，频繁推出项目，但社会资本反应较为冷淡，尤其是民间资本仍多处于观望状态。

　　从国际经验看，成功实施的PPP项目多由企业主导，项目主要投向经济增长、卫生、农业和环保相关领域。一些项目杠杆率一般为4倍左右，基建类项目杠杆率能到4.9倍，加上政府增信的影响，PPP的优势较为明显。而目前我国的PPP则显示出不同特点。央企和地方国企、城投公司正成为这一轮PPP的主力，民营资本则大都处于观望态度，只有少数有过PPP项目经验的民营企业参与其中。所谓的PPP沦落为“鼓励民间资本进入”的新说法。

　　除了民营企业参与热度不够，一些地方政府也处于观望状态，当地目前尚无项目或政策推出。一些媒体解释称，这主要源于这些政府对购买服务如何定价尚未明确。由于定价的高低缺少参照，社会资金进来之后什么样的价格是合理的也未可知，所以不敢贸然推出。除了上述两方面，另外一个利益相关方——银行方面反应也同样审慎。目前PPP项目多通过银行贷款融资，由于建设周期长、项目收益有限、不确定因素多，PPP项目融资一直存在较多困难。出于风险管控等方面考虑，金融机构当前大多仍是处于观望中，这也是导致PPP项目至今“外热内冷”的重要原因。除此之外，在PPP大潮中，项目一哄而上，泥沙俱下，质量参差不齐，有些只是地方政府改头换面的融资新工具，这也造成银行的担忧。

　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，目前财政部力推PPP模式，既有化解地方债风险的考虑，也有筹措基础设施建设资金的需求。在PPP模式中可以将政府债务转化为企业债，有助于化解存量债务；此外，还可以利用政府资金撬动社会资本，用于建设高速公路、机场等项目，有持续的经营性收益，不仅可盘活政府资产，还能促进民生工程建设。

　　但是，也有一些专家认为，大力发展PPP模式是各级政府缓解财政压力的一种途径。在“土地财政”难持续的背景下，地方政府能不能把PPP这件“好事”办好，还是需要迈过很多道坎。虽然PPP模式具有促进政府治理等功能，但是大部分还是用于融资，因此避免PPP模式成为新的地方融资平台至关重要。

　　不少PPP方面专家和从业者也提醒，目前并不能把PPP模式简单理解为地方政府的新融资手段，过分夸大其融资功能。财政部经济建设司司长曾晓安认为，对准公益项目通过PPP方式化解地方政府债务，从资金来讲只是改变政府现金支出的时间，债务性质并未改变，并非越多越好。如果监管不力，会造成巨额隐性债务。地方政府在用PPP化解债务的同时，必须统筹考虑，搞好总量控制。