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因为特朗普政府退出而“垂死”的跨太平洋伙伴关系协定(TPP),据说又要复活了。日本首相安倍晋三近日在会见商界代表时表示,即便没有美国,日本也要坚决主导TPP的“复活”,想办法推动各国在11月的亚太经合组织领导人非正式会议之前达成原则性协议。
日本要担起TPP的领导责任,并非始于现在。只是,现在安倍首相觉得自己更有领导TPP的底气了。刚刚赢得大选豪赌胜利的自民党执政联盟,让安倍政权能够存续下去。安倍有望实现第三任期至2021年,成为二战后任职时间最长的“长命”首相。
尽管如此,安倍的雄心抱负并不容易实现。可以说是日本有心乏力。
首先,按TPP的规则,美国退出实际上这一机制已经“死亡”。因为TPP生效必须满足以下两个条件之一:12国在协定签署2年内完成国内批准手续,或者6个以上成员国完成批准手续且这些国家GDP超过全部成员国GDP总量的85%.由于美国GDP占比超过60%,日本仅占17%多一点,美国退出,TPP就难生效。
在此情势下,日本“复活”的TPP不是真正意义上的TPP——而是缩水且功能大幅降低的新自贸机制。其他10国加入TPP,是因为美国的领导力——背靠大树好乘凉。美国离场,大树倒了,所谓“树倒猢狲散”。日本在TPP中虽然是第二大经济体,但其缺乏足够的区域领导力和经济影响力。日本要想当TPP的新老大,其他10国未必买账。
其次,安倍提出的“11月份”达成共识,这个时间表不现实。一方面,美国离场后,原来的体系共识被打破,因而很多“老共识”失效,需要重新谈判。这显然又进入了一个新谈判周期,11国政治经济和利益诉求各不相同,很难短期内达成谈判共识。另一方面,美国退出给其他各国留下了大国不负责任的印象,美国始乱终弃,让其他各国对于TPP失去信心,对日本的领导力和公信力也存在怀疑。因而,新的TPP谈判必是漫长、低效的过程。
其三,区域各国对于多边自贸机制有了更多选择,而不会吊在一棵树上。在美国离场的情况下,会选择参与更具影响力和更有市场前景的多边机制。区域多边机制中,除垂死的TPP外,还有东盟主导、中国力推、涵盖亚太16国的区域全面经济伙伴关系协定(RCEP),完全可能替代TPP,主导区域自贸规则。
此外,还有中国正在推进涵盖亚太经合组织成员的规模更大的亚太自贸区(FTAAP)。更重要的是,中国借力“一带一路”倡议,获得了全球各国的响应,因而参与中国主导的区域经贸多边机制,更靠谱。
其四,日本难以整合各国共识。从今年5月份日本提出重新推动TPP开始,各国都有了自己的想法。澳大利亚和新西兰这两个大洋洲国家,虽然在挽救TPP上和日本有共识,但是两国和中国签订了自由贸易协定,因而不希望将中国排除在区域自由贸易机制之外。
马来西亚和越南,则被中国“一带一路”倡议所吸引,马来西亚从中国获得了充裕的资金和产能项目。越南则希望和美国进行双边谈判,以和美国构建符合双边利益的自由贸易协定。南美的秘鲁则希望在美国缺席的情形下,吸引中国加入TPP——中国如果加入,显然是替代美国的位置,这肯定不为日本所乐见。
日本没有足够的实力,相关各国难以达成共识,世界经济地理也发生了根本变化,都使得TPP这个充满政治意识形态的区域多边自贸机制难以复活。
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