11月下旬，多个省份进入采暖季。记者盘点发现，河北、山东、辽宁、黑龙江、内蒙古等省份规定，供暖季室温需达到18℃以上。多地还规定，室温不达标时可部分退还供暖费。但现实中，想要退费并不容易。

　　“室温不达标可退部分取暖费”，这一规定的积极意义显而易见：对供热企业是一种鞭策，对用热居民是一种保障，对“供暖不暖”的治理是一剂良方。但是，再好的制度不落实也等于零。

　　客观讲，在供暖问题上，用户和企业的目标是一致的，出现室温不达标的情况，最好的解决办法是找到问题、解决问题，退费对双方来说都是不得已的选择。一旦“供暖不暖”的问题无法解决，退还部分取暖费则是企业的责任，更是用户的权利。

　　可事实上，对退费问题，用热居民满腹怨气，供热企业一脸委屈。退费难，究竟难在哪里？

　　首先，室温认定不易，用户自测温度不能成为退费依据，供热单位的温度检测用户也不买账，而第三方检测成本太高，甚至比退还的费用还高；其次，责任不清，多条免责条款让供热企业有充足的理由拒绝退费，较为常见的是管道堵塞、室内装修遮挡散热等；再次，退费标准等规定比较模糊，退费的时间和比例没有明确，甚至不少地方的用户从未签过供暖合同，退费几乎无从操作。

　　一句话，虽然各地规定了室温不达标可以退还部分取暖费，但在实际操作中，什么情况下退费、具体退多少、哪些属于免责情况等，依旧是糊涂账。而且，用户和供热企业的地位不对等，根本没有博弈能力，这更加剧了退费的难度，最终结果就是企业和用户都不满意。

　　供暖是一个环环相扣的“系统工程”，任何一个环节出问题都可能影响供暖效果。用户能否及时排查和检修家里的供暖设施，供热企业提供的服务质量是否过硬，出现纠纷时如何公平公正解决，如何维护好用户和供热企业双方的利益，凡此种种，都有待进一步细化、完善相关规定和标准。否则，供暖不达标可退费就只能是一项“纸上权利”。