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铁永功:公共自行车工程烂尾不能怪市场
//www.workercn.cn2014-04-15来源: 京华时报
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    市场化与公益性本身并不冲突,把项目运营交给市场,并不意味着政府可以就此撒手不管,放弃“出资人”和监管者的责任。

    2009年,武汉大手笔建设公共自行车服务系统,共投入3亿元,建设上千个站点,推出10万辆自行车,当时曾受到市民热捧,还被奉为学习的样板。然而4年之后,民生工程陷入“车辆少、租车难”的困境,部分站点瘫痪荒废,引发市民不满。

    城市推广公共自行车服务,不仅可以方便市民,惠及民生,还可以倡导绿色出行,为减排治堵做贡献。不仅市民如此,现在各地搞公车改革,公务人员也有的改骑自行车上班。所以,这是不折不扣的民生工程、绿色工程,也值得政府大力投入。

    但是,武汉发展公共自行车,却把民生工程搞成了“烂尾工程”,问题究竟出在哪儿?

    有人指出,因为武汉公共自行车项目交给民营企业运营,致使公益性无法保障。运营企业重逐利轻服务,一门心思扑在赚钱上,以“投入不足”为由向政府要更多钱,拿不到钱就“拍屁股走人”,还抱怨管理维护成本高,企业亏损严重。而情况并非如此,企业从项目中拿到资源和补贴,可能用在了别的方面,实际上还从中赚了钱。

    与武汉相比,在实行“政府投入、国企运营”的杭州等地,公共自行车服务却搞得还不错。2013年,在一项由美国专业户外网站组织的评比中,杭州公共自行车因其租用便捷、费用低廉,在全球553个城市中排名第一。“杭州模式”的主要经验是,公共自行车租还方便灵活、服务站点分布广泛,配套设施做得好。即便收取一定的费用,仍然受到市民和游客欢迎。

    虽然模式有别,效果各异,但由哪种性质的企业来运营,却不是公共自行车能否“跑得好”的关键。这类公益性的民生工程,无论交给谁来做,都需要公共财政的投入。

    企业自然是逐利的,但逐利的企业并非不能从事公益性项目。相反,政府向企业购买公共服务,是市场经济的惯例,也被证明是最有效率的资源配置方式。武汉公共自行车项目的运营维护,并没有充分发挥市场的优势,比如招标过程中竞争不充分,企业经营不善却缺少退出机制,这就怪不到市场头上。

    其实,市场化与公益性本身并不冲突,把项目运营交给市场,并不意味着政府可以就此撒手不管,放弃“出资人”和监管者的责任。在涉及民生的公益性项目上,政府有形的手不能缺失,而且要正确发力。比如,两年前就有媒体曝光过自行车站点“坏车太多”“无车可租”,但主管部门却没有采取措施督促企业整改,甚至对企业经营维护情况一无所知。政府管理缺位、监管不力,才是导致“好事办砸”的主要原因。

 

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