中工时评：城乡居民养老保险合并意义不容低估

本网特约评论员 弓长

    近日，国务院常务会议召开，决定合并新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，并在制度模式、筹资方式、待遇支付等方面与合并前的新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险保持基本一致。

    此消息一公布，在社会上引起了一系列反响，在许多媒体对城乡居民养老保险如何合并及对合并前景进行充分解读的同时，网络上和舆论反映中却出现了很多不同的声音，比如部分媒体认为有分析认为，城乡居民养老涉及的只是最基本的社会养老金，每人每月最低发放55元，不像城镇职工养老金十年涨，新农保和城居保这两种最基本的养老金几乎没怎么调整。中央合并城乡居民养老保险只是迈出了养老金改革的第一步，真正难解的是双轨制，我国距离建立真正公平完善的养老金制度还很遥远，等等。

    这种认识存在着极大的片面性，且不论城乡养老保险合并后如何，建立城乡居民的养老保险制度，本来就是国家对于国民的一项福利政策，具有公共福利的特性，对于农村和城镇基本生活无着的老人来说，这笔钱意味着国家给予他们一个基本的生活保障，这点已经得到了广大城乡居民的衷心拥护，其待遇也肯定会随着生活水平和财政承受能力而慢慢调整，作用不容抹杀。另外一部分舆论拿双轨制说事的，显然是把两个不同性质的问题扯到一起，居民养老保险是国家的基本福利问题，而双轨制则是两个不同雇佣主体劳动者之间是否均实行社会保险问题，中央已明确了通过改革解决双轨制，仍然揪着此点和城乡养老保险合并扯到一起难免有吸引眼球之嫌。

    就城乡居民养老保险合并本身来说，其意义不容低估，甚至可以说是意义重大。首先，就社会保险制度本身来说，从党的十七大开始，国家就明确了建立城乡统筹的社会保险制度，但在现实中，一直存在着不同身份的社保制度，主要原因是由不同部门推动建立的制度，在体制机制、人事管理、政策制定等方面存在着部门的意志，特别是城乡居民医疗保险制度并轨一直难产，此次城乡居民养老保险率先合并，无疑是迈出了坚实的第一步，不但对推进医保城乡统筹提供了蓝本，更是建立统筹城乡的社会保险制度的关键一步，意义不言而喻。其次，在城镇化和人口流动告诉发达的今天，福利保障适应流动性和城镇化的需要已成为必然趋势，养老保险城乡并轨有利于消除福利方面的城乡差别，促进了城乡融合，亦有助于推动人的城镇化，这一点，对于流动就业但工作不稳定的人员特别重要，并轨为他们在城镇生活提供了更多更便捷的保障。最后，养老保险城乡统筹有利于节约管理成本，实行统一的管理制度可以为实行全国统一的社会保障卡创造条件，改进管理服务，做到便民利民。

    一言以蔽之，不论是从社保制度还是管理和统筹城乡发展的角度，城乡居民养老保险并轨都可以说是迈开的坚实一步，意义十分重大，应当予以充分肯定。