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医药卫生体制改革事关民生,一直以来备受公众关注。在又一轮医改中,实行医药分开是改革的一个原则和方向。4月8日起,北京正式实施《医药分开综合改革实施方案》,并同步启动药品阳光采购。
北京医改,对全国均有借鉴意义。这次改革将按照“总量控制,有升有降”原则,保持全市医疗费用总量基本平衡,价格水平“一升两降”。由于公立医院普遍存在“以药养医”现象,造成一方面药价虚高、另一方面医务人员劳动价值未能得到充分体现,近年来开始提出逐步取消药品加成、增设药事服务费的改革思路。这也是北京医改的主要操作路径。
不过,原则和方向没错,也要看改革的实施情况与成效。北京医改最终能否取得成功,还有待于实践的检验。以目前的方案看,仍存在一些值得引起重视的问题。
但是,评判医改是否取得成效,不能简单从“总量控制”“总体负担水平”来衡量,还要看受益群体有哪些,以及公众对医改的真实感受如何。就上面所列项目来讲,很容易就能看到,像床位费、护理费以及一般治疗和手术费,涉及大多数患者,而像头部CT、核磁共振这些项目,许多普通患者并不需要做,或者不会经常做。
这意味着什么呢?意味着多数患者的药事费提高了。或者说,这么做是以提高普通患者的治疗费来补贴另外一小部分患者。这显然并不科学。尤其是被看作“为有钱人服务”的PET/CT(类似于全身体检),接受这类检查的人群对医疗费本身并不敏感,如今就算把价格从10000元降低到7000元,受益的也只是一小部分人。把这类检查纳入“总体负担水平”的考察范畴,岂不等于让普通患者为“有钱人”省钱?这样做的公平性何在?
再说药品阳光采购的问题。根据北京市卫计委方面的测算,药品实行阳光采购以及所有医疗机构取消15%的药品加成后,药价平均降幅将达到20%。这确实为患者减少了医疗负担。问题在于,有些药品不仅要看价格还要看疗效,而实行阳光采购后却可能因为片面追求低价,导致部分患者真正需要的药品进入不了阳光采购范围。这种矛盾集中体现在一些特殊的进口药品上,尤其是一些治疗重大疾病的药物。
医药分开改革,侧重于解决看病贵问题。而要让老百姓真正感受到这一点,肯定不能光看“总量”。医院总不能指着价格表对普通患者说,现在做核磁共振便宜了,要么你去做一个吧!如果所谓医药分开就是拆东墙补西墙,而患者掏的钱并没有减少,改革成效就不明显,也难以赢得公众认可。
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