近期，在京举办的“事业单位人事制度改革最新动态及热点问题高峰论坛”上，相关部委官员说，高校、公立医院或不纳入编制管理。该人士表示，今年重点研究编制创新改革，特别是高校、公立医院不纳入编制管理后对相关改革的影响。（1月26日《中国经济周刊》）

　　编制的最大弊端在于“用工双轨制”，编内编外同工不同酬。在一个事业单位内部，有无编制不仅收入差距很大，而且福利待遇上也有天壤之别。干同样的活，劳动所得却按不同标准发放，这种制度性的不公实际上就是把人分成三六九等，这不仅会严重挫伤编外员工的劳动积极性，对编内员工也未必是好事。完全可以想象，由于编制的存在，无法形成良性的竞争和激励机制，编外员工无动力，编内员工无压力，双方都不太可能尽职尽责，充分发挥自己的聪明才智，这样就会造成内耗，导致公共服务效率的低下。

　　种种怪象也由此而生。比如一些事业单位本来并没有承担多少公共职能，但反正有财政拨款，所以习惯于招聘大量的“临时工”，将公共职能“转包”，出了事一推了之，事业单位成了“财政养懒汉”的地方。前段时间，某事业单位，几十个人一个月的工作仅仅是“救一只鸟”，便是最极端的例子。再比如编制腐败也是突出现象。有了编制相当于进了保险箱，且没有那么大的考核压力，所以编制很容易异化为掌权者手中的牟利工具。

　　编制改革本质上是对人的改革，破除附属于编制之上的身份差异。资料显示，目前我国3100多万事业在编人员中，大约有800万是医院工作人员，高校职员的占比也较大。改革启动后，将涉及上千万人的利益。取消这上千万人的编制，让这些劳动者回到按劳动价值公平取酬或许有阵痛，但能释放更多人的活力，实现更普遍的公平。

　　编制改革并非政府放手不管，像医疗、教育，尤其一些本身并不盈利的公共服务部门，仍需要政府财政的支持。只不过，分配的方式变了，以前是按编制分到人头，公共资源被个体所得，现在则按实际需要分配。不可否认，这同样会有这样那样的问题，需要相应的制度加以防备，但相比之前，在制度设计上明显前进了一大步。一方面，公共资源对事不对人，分配更科学合理，提高使用效率，另一方面，特别是对高校，有助于去行政化改革，逐步提升高校的独立性和自主办学能力，实现以学术而非级别为导向的评价机制。