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李 斌:完善监督,畅通基层毛细血管
//www.workercn.cn2015-10-30来源: 人民日报
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  基层是国家权力的末梢,但不应成为权力监督的强弩之末。借助群众慧眼延伸监督视线、在权力制衡中实现用权清廉,基层管党治党才能落到实处

  “村组干部贪腐线索基本上一查一个准。”“村主任、村支书属于高危岗位。”记者调查发现,随着一些“小村大腐”“小官大贪”案件曝光,农村地区和农村干部缺少监管等问题浮出水面。基层反腐,下一步如何巩固成果、强化监督,值得认真思考。

  人们经常说,基层工作“上面千条线,下面一根针”。这根基层的“针”如果得不到制度的约束和群众的监督,不仅会搅乱上面的线头,还可能扎到群众的手。与过去相比,如今的基层干部尤其是村组干部手中的权力更大了,和群众的利益也更为密切。从农业补贴、城乡低保,到专项扶贫、精准脱贫,再到征地拆迁、工程建设,最终都要落到基层干部身上。有学者指出,从没有哪个历史时期,像今天的基层干部这样,握有如此之多的公共资源和治理权限。村官虽小,牵涉甚巨,能不慎乎?

  正因如此,中央一再要求加强基层党组织建设,造就过硬的基层干部队伍。然而,部分基层干部把手中的权力看做变现的筹码,“官不在小,有权则灵”。而执纪监督在覆盖面上存在的局限,也让部分人心存侥幸。在乡镇一级,纪检、司法、审计等部门往往人手少、顾虑多。一些村落要么山高路远,要么管理村组众多,财务和审计部门很难对每一笔账目进行仔细核对。还有人觉得“一个锅里吃饭”,总是“心太软”,不好意思“为难”。同级监督太软,上级监督太远,结果就是“上面九级风浪,下面纹丝不动”,导致一些干部认为执纪监督如同“天上掉下的砖头”,“砸到谁还不一定”。

  让执纪监督真正下沉到基层一线,破除基层反腐败的病灶,应当找准症结,打通监督视线。对于基层来说,最有效的监督来自群众。传统的中国乡村是一个藏不住秘密的熟人社会,谁家的孩子偷掰了地里的玉米,打听一圈就清楚了;村里的会计做了点手脚,很快全村人都会知道。而一些地方之所以滋生腐败,恰恰就在于权力的暗箱操作。该公开的事务反而成了“秘密”,或者有选择地公开、故意以群众看不懂的方式公开,导致许多公开事项上面没人管、下面不知道,造成监管真空、权力滥用。就此而言,执纪监督,应该发挥村民自治的优势,不让“村民自治”变成“村官自治”。

  一些喜欢自驾出行的游客,经常会收到提醒,不要过于依赖电子导航,因为那些被标记为乡村道路的地方,常常已经改头换面了。“发展太快,导航更新跟不上”,正是中国乡村发展的一个生动注脚。治理基层腐败,同样也需要制度的不断更新。法律和制度的完善有其滞后性,这也是一些监督制度与实际情况有所隔膜的原因。比如查处村官腐败,限于法律依据不足,有些案件在现有框架下未必能有效处理。再比如村务监督委员会,在乡镇经济发展的镇村可能作用明显,在精英人口流向城市的偏远乡村却可能意义不大。因此,在制度设计时,应强调以问题为导向,突出差别化治理,让党纪国法的笼子更贴近实际,才能避免基层权力跑偏。

  好的制度还需好的转接,好的政策有赖好的执行。目前,在畅通基层治理毛细血管、打通基层执纪监督的“最后一公里”方面,不少地方已经有了很好的尝试。像村民议事会、民主恳谈会、“一枚公章多瓣分头保管”等有益探索,以及网上投诉平台、微信和客户端平台、纪检举报电话之类的监督平台,已经在不少地方开花结果。借助群众慧眼延伸监督视线、在权力制衡中实现用权清廉,基层管党治党才能落到实处。

  放宽历史的视域,我们会发现,基层在国家治理中的角色正在改变。基层群众正在从以前的治理对象,变为现在的治理主体;基层干部正在从过去简单的上传下达,变为现在的服务民生。基层是国家权力的末梢,但不应成为权力监督的强弩之末。完善监督,以法纪为尺,以改革为箭,方能实现基层治理的风清气正,充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用,为全面深化改革作出积极贡献。

 

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