重庆市南川区区长 曹清尧

　　政府把主要职能转向优化发展环境，发挥市场在资源配置中的决定作用，才能充分挖掘西部地区优势，释放职能转变的红利

　　新常态下，西部地区面临发展速度和发展质量的双重考验。新常态绝不意味着停滞发展和放任慢发展，也绝对不是各级政府不作为、不推动发展的借口，发展仍然是主调，我们必须及时把握经济增长的新红利，推动西部地区与东部地区的同步发展。

　　西部地区在新常态下应该把握三个新的发展红利：

　　第一是人口红利。重庆南川区68万人口，最多时曾有近30万人口外出务工。近年来，农民工陆续回流，特别是45岁以上的农民工“一代”成为回流主体。南川区2010年外出农民工18.1万人，2014年减少到16.4万人，每年净返回人口6000人左右，在返回人口中45岁以上人员占55%。这些返乡农民工手头有一定的技术和积蓄，自己创业或者务工就业的意愿比较强。如果制定优惠的产业政策和良好的保障制度，这部分返乡人员将为新型工业化、城镇化创造红利。

　　第二是空间规划红利。西部地区地域辽阔，资源丰富，在能源、矿产资源、生态资源等方面具有很强的比较优势，而过去很长时间，西部地区以开采业为主，精深加工不足。西部大开发以来，西部地区基础设施条件极大改善，具备了一定的产业基础。建议国家有关方面从重点编制年度规划、行业规划转向注重编制空间规划，重点加强在西部地区布局精深加工业，释放空间规划红利。

　　第三是政府职能转变红利。发展靠政府大包大揽，费力不讨好，过去西部地区在这方面的问题比较突出。促进经济健康可持续发展，政府应突出作为推动发展的主体，而不是发展本身的主体。政府的一个身份是发展的管理者，就是为发展定规则；另一个身份是市场裁判员，监管执法、保证公平；还有一个身份是公共服务提供者。政府把主要职能转向优化发展环境，发挥市场在资源配置中的决定作用，才能充分挖掘西部地区优势，释放职能转变的红利。

　　本报记者 蒋云龙整理 马国英绘图