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堂吉伟德:社区清牌重在去行政化
//www.workercn.cn2014-05-28来源: 湖北日报
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  据新华社报道,近日网曝湖北襄阳一居委会社区挂163块牌匾,制作费用3万多元,引发网民热议。记者调查了解到,当地正在试点基层组织清理规范制度、匾牌工作。经精简,163块牌匾保留31块。

  如今,“社区多吊牌”已成为普遍现象,小社区几乎变成了“大牌坊”。有社区干部直言不讳地说,“牌子太多了没办法全部挂起来,只好谁来检查就挂谁的。”

  一块牌子的后面,对应的就是一项工作。牌子多,原因还在于变了味的“工作下沉”,让社区这一自治组织,成了一个什么事情都要解决的行政综合体。其结果自然是疲于奔命——考核检查多、表彰评比多、重复统计多、台账资料多,社区工作人员80%精力都用在了应对各类检查上,很少有时间联系服务居民。

  很显然,社区居委会行政化倾向严重,过多地承担上级布置的任务,就会导致只对上负责而不对下负责,行政权与自治权发生冲突。唯有彻底给社区居委会等自治组织松绑减负,才能让其从繁重的行政事务中解放出来,集中时间和精力更好地为民众服务。这就要求上下之间职能要规范,什么职能可以进社区,什么不能进入,都要有明确的标准,就像政府晒权力清单一样,严把入口关。

  更重要的是,政府行政部门必须实行简政放权,把应当由市场解决的交由市场,可以服务外包的进行外包,让社区居委会真正回归自治和公益。“密密麻麻的牌子”不过是表象,而“翻来覆去的评比”、“铺天盖地的报表”才是其难以承受之重。如果只注重“摘牌”而无去行政化之实,社区居委会的减负行动就无以根治。

  一直以来,“社区清牌”活动在全国开展了一轮又一轮,显性的吊牌被拆了,但隐性的行政化职能没有被剔出,或者堵了前门却忘了关后门,从而陷入摘牌—膨胀—再摘牌的循环。只有让自治组织真正发挥自我管理、自我监督和自我约束的功能,“社区清牌”才达到了其预期的目标。

  “社区清牌”其实是行政改革的一个切口。“社区多牌匾”的治理之难,折射出行政体制的自我改革之难。居委会要清牌匾更要去行政化,这是一种现实选择,也是改革取得成功的必然要求。

 

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