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韩 振:黄金水道二次“挖潜”迫在眉睫
//www.workercn.cn2014-11-09来源: 新华网
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  三峡成库后,长江虽少了“绝壁横天险”的壮观,却多了“高峡出平湖”的舒缓。航道的改善,使长江航运创造了一个“神话”: 2004年货运量仅为莱茵河的1/6,弹指一挥间,如今已是莱茵河的5倍。长江经济带的提出,又赋予了长江新的历史使命,黄金水道的二次“挖潜”也迫在眉睫。

  纵观绵延数千公里的长江水道,限制航运发展的“瓶颈”依然不少。中游,部分江段依然通而不畅,航道水位变化较大,是船舶通行的障碍;上游,部分江段船舶无法通行,长江经济带并未完全“打通”。此外,众多支流有待开发,干支联动尚未形成。

  除了这些“硬梗阻”,长江航道的“软梗阻”也需要清理。具体事务上,长江航运存在多头管理、权责不清的现象;而宏观协调上,又面临着缺乏统筹,各自为战的局面。此外,管理部门之间的信息壁垒依然矗立,信息资源的共享、整合、联动任重道远;地区之间人为设定的行政障碍时隐时现,违反市场规律的命令、规则、制度“秘而不宣”。

  在当前我国经济已进入“新常态”的背景下,中西部具有经济发展最大的回旋余地。加快建设长江经济带,构建沿海与中西部相互支撑、良性互动的新棋局,促进产业有序转移衔接、优化升级和新型城镇集聚发展尤为重要。面对长江航运依然面临的问题,必须拥有全局视野,采取综合治理,方能最大限度地释放黄金水道的黄金效益。

  破除“硬阻梗”,要有长远规划,避免重复投入。在继续加大资金投入力度,破除对中、上游通航制约的同时,要科学评估投入和产出,实现资金的效益最大化。此外,要妥善协调航运、电力、水利等效益之间的关系,避免盲目、无序的开发、投入。破除“软梗阻”,要立足源头,完善规章制度。首先,要避免“九龙治水”,明晰部门权责;其次,要探索建立信息和利益共享机制,全面统筹不同主体之间的合理诉求,让彼此成为互利互惠的利益攸关者,而不是旁观者。

  同时也应当注意到,生态环境的保护与长江航道的改善休戚相关。要在科学发展观的指引下,加强生态系统修复和综合治理,做好重点区域水土流失治理和保护,在全流域建立严格的水资源和水生态环境保护制度,控制污染排放总量,促进水质稳步改善,只有确保了一江清水绵延后世,才能确保黄金水道的黄金效益奔流不息。

 

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