“市长说，地下铺了管网，把几百亿埋在地下，老百姓也看不见，我怎么能干这个事儿呢！”在一个沿海地区经济发达城市调研时，全国工商联环境商会秘书长骆建华听到这样的声音。据悉，这也是政府主导水污染治理的困境（6月3日《中国经济周刊》）。

    据悉，从1994年大规模治理淮河至今，我国水污染只是有所减轻，并未得到根本上的改善和控制。20年来全国治理大江、大河、大湖，从未间断过，但实效与预期并不一致。显然，治理水污染没有达到预期效果的原因有很多，其中一个原因便是某些地方政府不愿意在“地下”投入。

    无论是治理水污染，还是建设城市供排水系统，显然，都需要地方向“地下”投入，这被认为是投资“良心工程”。然而，很多地方官员并不愿意投资“良心工程”（如新闻中的这位市长），原因之一就在于，这种工程花钱不少，而效果却不能直接看到，尤其是不能让上面的领导和下面的百姓直接看到。

    之前，很多地方是“唯上不唯下”，即干工作主要是给上面领导看的，要的是领导高兴。而这位市长却很重视老百姓的看法，让人略感欣慰。但在笔者看来，如果工作只是做给老百姓看的——老百姓能看见的愿意去干，而老百姓看不见的不愿意干，以这样的态度干工作，就带有投机和表演的色彩。

    地方所有的工作都是围绕公共事务，有的工作的确很容易让老百姓直接看到，或者体会到。比如说，某些“形象工程”谁都看得见，某些民生工程（如保障房）老百姓也能体会到，但有的工作如“地下工作”，老百姓并不能直接看到，难道说，老百姓一时看不见的工作，就不干了吗？

    毫无疑问，地方政府不是演员，干工作也不是演戏。凡是政府职责范围内的工作，不管上面的领导和下面的百姓能否直接看到，政府都应该主动作为。如果地方政府只是在老百姓看得见的地方干工作，明显是表演给老百姓看，以展示自己的政绩。但是，老百姓不是观众。

    由于政府工作都与老百姓有各种各样的联系，因此准确地说，老百姓既是政府干工作的受益者，也是参与者、监督者。如果某些地方把老百姓当成观众，干工作是为了给老百姓看，只能说明，重视“面子工程”、“形象工程”的施政态度还是没有根本改变，重视“里子”的施政态度仍然没有真正形成。如何促进地方政府投资直接看不见的民生工程，值得思考。