兰州城管局要求部分环卫工签订“承诺书”，承诺工作期间产生的一切人身损害都由本人承担。这样的“生死状”自然会遭到网民的声讨。这是因为环卫工人的工作是易出交通事故伤害的高危工作，今年1月两周内，郑州一地就有4名环卫工人被撞身亡。

　　兰州城关区市容环卫管理局，为什么会让高龄环卫工签“生死状”？个中原因不是网民声讨几声就能保护环卫工人的。按兰州市城关区市容环境卫生管理局有关人士解释：今年有部分临时环卫工已到了退休年龄，按规定本应该辞退到退休年龄的环卫工人，但是这部分即将被辞退的环卫工家境贫困，他们曾苦求局里留住他们。而根据《工伤保险条例》规定，这些超龄环卫工与用人单位无劳动关系，不在工伤保险机构的保险范围。如此一来，环卫队要应允要求继续工作的环卫工要求，又避免承担负全部工伤赔付的风险，只好让环卫工签“生死状”。

　　我国的《劳动法》没有规定劳动者达到退休年龄，劳动合同终止。而后的《劳动合同法》规定了“劳动者开始依法享受基本养老保险待遇的”劳动合同终止。但政府制定的《中华人民共和国劳动合同法实施条例》，却规定“劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止”。这个行政法规条款规定，实在有些超越了法律规定，而因此又产生了某些不良后果，首当其冲的是环卫工人。

　　据以往报道材料显示，环卫保洁工作市场化之后，因环卫工人收入相对较低，年轻人不愿当环卫工。环卫工人来源有两大渠道，一个是城市扩展占用农民土地，安排部分转为市民的农民当环卫工——“占地工”。“占地工”工资高些，可以按约定拿到2000多元工资。另一个是年龄大干不了重体力活的农民工，他们所拿的工资基本上是当地最低工资标准水平。比如郑州市，去年有新闻媒体报道，环卫工队伍六旬环卫工过半。去年年底，有新闻记者欢呼郑州出台保护环卫工的文件，其中一条是环卫工女50岁、男60岁可以退休。这样的欢呼有点搞笑，工人的法定退休年龄规定国家早已有之，只是到了退休年龄的工人，没参加职工社保或缴费年限不够15年，能不能享受退休待遇领取退休金，才是关键问题。而无法得到职工社会养老保险待遇的劳动者，只有转为低水平的新农合或城镇居民养老保险，劳动者只好继续工作才能保障生活水平不至于大幅度降低，所以这部分劳动者只好为了继续工作而选择签订“生死状”。

　　环卫市场化改革，确实带来了红利，但是在红利分配中，企业和政府切到大块蛋糕，而环卫工人虽是红利的制造者，得到的蛋糕份额却很小。部分环卫工人签订“生死状”，需要人们考虑改革红利的分配问题，尤其是政府的行政法规，不要越过法律规定——诸如法定退休年龄即是劳动合同终止的年限。当政府的行政法规越过法律规定又脱离现实，结果很可能伤害了劳动者。

　　在深化改革进程中，以改革创造“红利”时，需要考虑劳动者不仅是改革红利的制造者，也应是红利带来发展成果的分享者。在依法治国、法治体系的建设中，政府需要考虑制定的行政法规条款，要符合法律规定且结合实际，防止把红利的创造者排除在“红利”的分配之外，让劳动者真正成为发展成果的分享者。