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殷国安:“会议纪要”岂能比法大
//www.workercn.cn2014-06-10来源: 中国青年报
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  在河南省开封市,一座投资数亿元、占地1.5万平方米的海洋馆,2013年3月开始建设后,于今年4月25日正式开业,一直没有办理用地和施工等审批手续。按规定,类似项目在由发改委发出批文后,还要国土部门办理用地手续,并经建设部门发放施工许可。上述行政审批都由国家法律规定,其根据源于《土地管理法》和《城乡规划法》。(《南方都市报》6月9日)

  开封市这个大项目没有办理任何审批手续,居然建设成功了。他们凭借的就是一份《会议纪要》。2012年开封市建设国际文化旅游名城指挥部第六次会议,由市委书记主持召开,市长、市人大常委会主任等领导参加。该例会会议纪要称,汴京公园改造和建设海洋馆项目规划原则上通过,同意汴京公园与海洋馆建设的投资方以“上缴场地出租费”的模式进行合作。一次会议“原则上通过”的方案,竟然凌驾于几个法律之上。

  有了《会议纪要》这把“尚方宝剑”,不但可以违法用地施工,一些对工程的监管也会被“斩于马下”。2013年7月29日下午,在安全设施缺位情况下,东京极地海洋馆工地上的民工冒着近40摄氏度的高温工作,民工朱某从近20米高空坠亡。开封市顺河区安监局经调查,发现该项目无施工手续,未批先建,违章操作,工程无施工资质,又层层转包。当时开封市住建局曾向该项目下达了停工通知书,但并未奏效。在开封媒体宣传中,海洋馆一年便宣告建成,被誉为“超深圳速度”。

  《会议纪要》超越法律法规,关键原因在于监督脱节。地方权力可以无视法律,是因为上面的权力难以及时监管下面的权力。《会议纪要》被滥用的情况很常见。一个副书记召集几个人研究问题,于是发出了《书记办公会纪要》;一位副市长召集会议,会办了某个问题,于是也有《市长办公会纪要》;甚至什么“指挥部”也能来个《会议纪要》,成为下面执行的红头文件呢。

  从字面上看,《会议纪要》应该就是会议纪录,更像行政机关存档备查的一种内部资料。但实际上它成了政府发出的“红头文件”,下面同样需要坚决执行。由于会议纪要往往是专门针对某一具体问题的,所以更加有操作性。

  《会议纪要》和正式文件的不同,就在于其出台更加简单随意,更能体现官员的意志。2000年8月重新发布实施的《国家行政机关公文处理办法》,只认为《会议纪要》是记载和传达行政机关会议情况和议定事项的一种法律文书,没有明确它应当具备何种形式和实质要件。它的发布程序和范围及其法律后果如何,也处在一种不完全确定的状态。因此,很多时候,它不只是记录、传达会议精神,更是成了个别领导的指示。

 

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