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光明网:军队经商的疮口是时候彻底愈合了
光明网评论员
//www.workercn.cn2015-04-16来源: 光明网
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  今日(4月16日)媒体报道称,经中央军委主席习近平批准,2015年将开展全军对外有偿服务清理整顿,集中解决存在的违纪违法问题。

  按照全军对外有偿服务管理工作领导小组日前印发的《全面开展军队对外有偿服务清理摸底工作实施方案》,此次清理的重点是“查找擅自对外服务创收、扩大项目范围、乱支乱用收益和违规合作、打广告、拉客户、搞提成等乱象。”《解放军报》评论员文章更进一步解读了清理的价值目标:纠正和强军目标“不相符合的现象”,比如“利益驱动、与民争利”等等,因为它们“干扰了人力、物力、财力向‘能打仗、打胜仗’聚集”。

  若论商业活动对军队“能打仗、打胜仗”战斗力的削弱,对腐败的催生,八十年代到九十年代末的军队经商的过程提供了最好的例证。改革开放初期,为了解决军费的紧张问题,允许军队“从事生产经营和对外贸易”成为了转移庞大军队对中央和地方财政的压力的无奈之选。随后的十数年间,军队的逐利欲望如大堤决口,军方背景的汽车制造厂、制药厂、宾馆、饭店、房地产甚至需要特许经营的市场主体井喷式出现。一条当年的美媒报道,这样形容军队在中国刚刚草创的市场经济版图中的刺眼角色——“如果你到中国旅游,下榻北京,几乎无法不在军方企业消费,从饭店到电话,从谈生意到娱乐。”

  可想而知,一旦权力角色和市场角色合一、资源分配能力和资源变现能力合流,腐败几乎是不可避免的。官倒横行、腐败丛生的情况随之出现,军队履职战斗能力迅速退化,舆论逐渐形成共识,认为军队经商不啻“自毁长城之举”。在经过九十年代持续多年的渐进式规范之后,1998年年中,中国彻底宣布“军队不再经商”。但十数年军队经商所形成的人力、物力分配格局,所带来的对经营性收入的依赖,却不是在短期内能够矫正的。

  军队不经商全部吃“皇粮”后,根据规定,事业部门可以利用闲置设施、技术,有限开展规范的服务性活动,取得有偿收入、弥补事业费不足,这即是今天“军队对外有偿服务”的缘起。实际上,有偿服务传习了军队经商的路径,仍然源自以有偿经营缓解财政压力的逻辑,只不过由于今天财政负担能力的提高和军队经商所展示的负面教训,在规模上有所限定,在性质上有所廓清。但如果追根究底,今天的“对外有偿服务”应该看作军队经商这一“疮口”清理后的病灶。

  中央对此采取清理整顿方式而非一刀切的禁令,应该是照顾到了“有偿服务”中的各种分类。一些具有便民性质的服务,比如军队医疗机构的对外开放、营业,在社会生活中的民生角色已经获得了共识。只是总的看来,“有偿服务”仍然是一个不得不进行外科手术的领域。一来,由于军队是一个封闭性体系,其运作能有效规避一般性法律法规、其经营又经常带有特权色彩,而无论是规避法治还是权力介入分配,都会与今天改革的价值方向相逆。二来,军队中的经营性领域素来是腐败的深水区,军中老虎谷俊山最初就是靠军队经商起家的,军队的营房、基建及整个后勤领域更是公认的“事故多发地”,军队要减少制度致腐可能性,也势必要以此为抓手。如果中国改革和反腐要进入一个新的纵深,军队经商的疮口也是时候彻底愈合了。

 

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