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长江日报:人大代表应在“管钱”上有更大作为
杨于泽
//www.workercn.cn2015-03-12来源: 长江日报
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  预算审查是人民代表大会的重要职能之一,十二届全国人大第三次会议开幕以来,不时有人大代表就预算发表意见的消息传来。根据前方媒体报道,有些代表审得很认真,也有些代表抱怨看不懂,还有些代表委员准备以“打酱油”的心态去对付。

  这种“打酱油”的心态,有可能使政府失去一次“被监督”的机会,这样的人大代表有负于人民重托。“两会”会期其实很短,代表委员履职任务很重,一不小心,就有可能变成“打酱油”的了。这就要代表学会抓主要矛盾。什么是“两会”的主要矛盾?政府预算审查是其中之一。

  政府预算,就是可供政府一年中支配的“钱袋子”,按照现代政治的通行原则,其规模、结构、流向要由民意代表说了算。

  在我国,审查和批准预算是各级人大的关键职能之一。按照《中华人民共和国宪法》的规定,人大除行使立法、选举等权力外,主要就是审查和批准国民经济和社会发展规划及其执行情况的报告、审查和批准国家的预算及其执行情况的报告。预算草案每年在人大开幕会上就作大会报告了,代表的审议可与会期相始终。

  人民当家做主的核心问题之一,是抓住预算这个牛鼻子,管好政府的“钱袋子”。政府每年花多少钱、钱怎么花,要由人大代表说了算,不能由政府官员信马由缰。

  这两年,人大代表“管钱”意识在增强,管的条件也在成熟。过去,政府预算“专业性强”,人大代表反映看不懂,不好监督。如今,预算报告越来越通俗,普通代表也容易理解了。人大代表审议预算时,各种批评和意见多起来,但预算还是很容易就过了。

  是不是预算编制已经近乎完善了?肯定不是。比如虽然中央反“四风”,但仍有官员有钱任性,躲到隐蔽处所大吃大喝;还有年底突击花钱的问题,每年曝光,每年依然故我。人大代表不仅要亮明观点,还应发出明确的示警信号。只有人大代表硬气起来,预算编制部门才会如临深渊。

  可喜的是,一些地方人大因为较真,使地方预算的审查有了实质进展。广东省人大代表连年挑刺省财政给机关幼儿园编制巨额预算,促使有关部门承诺逐步取消机关幼儿园;代表批评预算过粗,其省级预算已由类级科目细化到款级科目。广东、湖北等省在编制地方预算时,主动与人大代表沟通,听取代表的意见。

  全国人大是更高的政治平台,国家预算有更高的公平性、科学性要求,人大代表要有更强烈的责任感与使命感,而不能抱着“打酱油”、“走过场”的想法。

  管住了政府的“钱袋子”,正是反腐的“治本之策”之一。现在很多人斥责“权力任性”,权力任性的重要原因是权力有钱,于是吃喝玩乐,大建楼堂馆所,或者乱上项目。管钱的代表一认真,他们就没有了任性的本钱。从这种意义上说,人大代表也可以当打虎的武松。

 

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