“十三五”规划建议提出，推进健康中国建设。近年来，虽然我国医疗事业有了很大的发展，医药企业增长迅速，但是普遍存在着规模小、管理乱、盈利水平低、抗风险能力弱等问题。为此，国务院召开常务会议，部署推动医药产业创新升级。其中强调，支持医药企业兼并重组，培育龙头企业，解决行业“小散乱”问题。

　　长期以来，一些地方流传着“要想富开药铺，当县长办药厂”的口号，在其推波助澜之下，中国几乎每个县都有自己的小药厂。数据显示，目前国内的制药企业多达1.3万家，药品商业企业达42万家，但制药企业前十强占比产业市场份额仅为15.2%，而美国制药前十强的这一指标则为52.3%.过于分散的产业现状背后是一大批缺乏竞争力的中国医药企业，积贫积弱，在技术研发、环境保护等方面几乎无力投入，对内造成极度的资源耗费，对外则各行其是，使出口药品完全丧失了应有的话语权。

　　解决医药行业“小散乱”问题，首先要建立全国统一、公平竞争的医药市场，打破地方保护主义。一些地方政府巧立名目出台了不少排挤外地优秀企业、强化本土企业的规则，比如以支持创新为名提高本地企业产品中标价格，以考核方式要求本地医疗机构优先选用本地企业产品等。要废除这样的不合理规则，就要求各级政府制定权力清单，从根本上消除对微观经济活动的干预，让市场机制在医药行业资源配置方面起决定性作用。

　　其次，完善药品定价机制，取消外资药品的定价特权。外资企业的超国民待遇极大挤压了民族医药产业的生存空间，使得中国自身的医药企业很难做强做大。应分阶段取消外资药品中非专利药“超国民待遇”的定价政策，分期分批解决外企非专利药的价格虚高问题。在此基础上，各省区药品招标应全面回归“质量优先、价格合理”的基本原则，根据质量、价格、供应能力等要素对投标企业进行全面综合评分，摒弃“由价格最低者中标”的简单做法。

　　第三，鼓励通过兼并和收购解决企业之间发展失衡的问题。对经营费用率高、销售半径小、管理经营质量差等无法正常运转的“小散乱”药企，政府要勇于关停，鼓励有实力的大公司实施兼并收购。