经国务院批准，财政部和审计署将于8月到10月间“双拳出击”，开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作。“三公”经费、会议费和培训费管理情况将成为治理重点。（8月1日《经济参考报》）

　　“小金库”的存在，不仅导致会计信息失真，扰乱市场经济秩序，造成国家财政收入和国有资产的流失，削弱政府宏观调控能力，影响经济平稳较快发展，而且诱发和滋生一系列腐败问题，严重败坏党风政风和社会风气。开展“小金库”清理很有必要。但是也让人担忧，那就是这些被查处的“小金库”会不会在专项治理后又死灰复燃？　

　　这样的担忧并不是多余的。“小金库”治理并不是今年首次开展，据统计，30年间经历13次清理整顿，各地也下发过不少相关文件，但是“小金库”　不但没有根除，在一些地方和单位还愈演愈烈，犹如割韭菜一样，割了老的，长出新的。如2011年全国也开展过“小金库”治理，到当年9月份，全国累计查出“小金库”58225个，涉及资金266.54亿元。

　　但是在一些地方小金库和单位并没有随之消失。审计署网站今年6月16日公布了2013年4月至7月对西电东送工程宁东至山东±660千伏直流输电示范工程等21个输变电项目的投资建设、运营管理等情况的审计结果。此次审计中发现的主要问题有套取建设资金私设“小金库”问题。主要是电网公司所属部分施工单位编造虚假合同、使用虚假发票等套取电网工程建设资金13.81亿元，用于私设巨额“小金库”，主要用于发放奖金、列支各种费用。卫生计生委本级等34个所属单位采取转移收入或虚列支出等方式，账外设立“小金库”1.94亿元。审计署副审计长孙宝厚曾撰文推算，所有国家机关和国有企事业单位，每年“小金库”数额可能高达827亿元。现在的“小金库”不是“小金库”了，而是变成了“大金库”了。那么这次专项治理，会不会出现类似的老问题呢？　

　　我们不能总是这样的不断专项治理下去，关键的还是建立长效机制。这项工作恐怕比专项治理更难，这也是群众最关注的。如何建立这方面的长效机制呢？恐怕最重要的还要做好几方面文章。

　　一是把所有的收支纳入预算范围。目前我们的收支在很多地方至少存在3种状况：预算内收支、预算外收支和制度外收支。而很多“小金库”就是制度外收支。如果不消除制度外收支，恐怕很难杜绝小金库。因此，要尽快建立完整统一的政府预算，铲除制度外的政府收支，将预算外政府收支纳入预算内管理，进而形成一个覆盖政府收支的政府预算。

　　二是经费来源的消除双轨制。目前很多单位，特别是有执法权的单位，除了财政拨款之外，很大一部分经费还需依赖自身的所谓“创收”。有些单位把罚款、收费得来的钱放在“小金库”里，而监督部门很难及时知道这部分收入是多少。因此，杜绝“小金库”，政府部门经费一定要着眼于实行财政统一“供给制“，即全部来源于财政预算拨款。即使暂时不能取消，也要规范执法权，不能任意收费、罚款，另外，所有的收费、罚款要纳入财政监督。

　　三是改革预算编制方法。目前我们实行的是“基数加增长”预算编制方法。这样的编制方法就是下一年的预算要根据上一年的预算，再按照一定的增长来编制预算。这就造成了年终突击花钱，花不完的钱以一定的方式“花”在“小金库”里，因为不这样的花掉，那么下下年的预算就可能受到影响。因此，要把“基数加增长”预算编制方法改成以零为起点编制预算，对每一个预算单位的资金需求每年都重新逐项重新审核，这样即使上一年花钱少，也不会影响下一年的预算。此次专项治理的重点就包括预算收入管理情况和预算支出管理，这对“小金库”治理很有针对性。

　　四是加大设置“小金库”有关责任人员的打击力度。中央纪委出台了《设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为适用〈中国共产党纪律处分条例〉若干问题的解释》，对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为的处理依据作了明确规定。但是仅靠党纪恐怕还对一些人没有威慑力，法律应当跟上，用法律手段加大对有关责任人员惩罚，使设置“小金库“的人不但要受到党纪处分，还有可能被做牢，恐怕只有这样，他们才不敢设置小金库。这次治理也提出“对于2013年以来违反中央八项规定和财经纪律以及设立“小金库”的有关问题，数额较大和情节严重的，可追溯到以前年度。”这很有必要。

　　治理小金库是一个长期的工作，只有多管齐下，才会收到好的效果，才会杜绝“小金库”产生。