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吴杭民:治理小金库不能仅以违纪论处
//www.workercn.cn2014-08-01来源: 山西晚报
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  财政部、审计署近日发出通知,决定从今年8月起,深入开展贯彻执行中央八项规定严肃财经纪律和 “小金库”专项治理工作。(本报今日3版报道)

  有关部门这些年来已经数次在党政机关和事业单位开展“小金库”专项治理工作,但往往是治理一下收敛一些,风头一过,便又“死灰复燃”。

  据财政部监督检查局局长吴奇修介绍,去年9月以来,围绕落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》,中央和国家机关会议费、差旅费、因公临时出国经费等一系列管理办法出台,公务支出管理制度和支出标准进一步完善。但必须看到,财经纪律意识淡薄,预算资产财务管理不到位,私设小金库等问题依然存在,必须采取有效措施坚决予以纠正和防范。

  中央三令五申,但小金库问题始终积弊甚深,主要症结在于,小金库往往被视作是违反财经纪律的违纪问题,对设立“小金库”和使用“小金库”款项违纪行为,通常以违反《中国共产党纪律处分条例》来查处,而始终没有上升到法律的高度。凡被查出有小金库等违纪违法行为,最多追究一下领导责任,而更多的还仅是停留在 “自查自纠,清理一下”的层面,使得治理“失之于宽、失之于软”,没有起到十足的震慑作用。

  早在2008年8月,全国人大常委会委员、中纪委原副书记刘锡荣在审议刑法修正案(七)草案时提出了集体腐败的概念。他认为,目前有一种犯罪是不受法律约束的,且明目张胆,就是集体腐败。他曾表示,如果目前单独制定惩治集体腐败法有困难,可考虑首先把私立小金库列入刑法犯罪中,以严厉打击小金库。

  需要高度关切的是,正是因为小金库的“长盛不衰”,导致很多公权力部门屡屡在“收费经济”上大做文章,大肆侵犯民众的切身权益。不少罚没收入、行政事业性收费等因为缺乏透明度和监管力度,往往都是一笔糊涂账,收了多少?用了多少?如何使用的?始终不清不楚,一直令民众诟病。而正是因为这些收费的账目不清不楚,更给小金库增添了不少“金色”。如此恶性循环,不仅使民生困顿,更助长了这些单位的集体腐败,严重损害了国家和集体的利益,危害性不可谓不大。

  严肃财经纪律和深入开展 “小金库”治理,无疑是保障中央八项规定贯彻执行的重要抓手,更是遏制集体腐败、奢靡之风,实现干部清正、政府清廉的重要举措。所以,治理小金库不能再单纯以违纪论处了。

  数年前“把私立小金库列入刑法犯罪”的呼声,在时下看来更具有现实意义和警示效力,只有以刑责来打击私立、使用小金库的行为,才能起到相当的震慑力。而从从严治吏的角度考量,“违反中央八项规定和财经纪律以及设立 ‘小金库’的有关问题,数额较大和情节严重的,可追溯到以前年度”,也可视作是对以往打击力度不大的纠正。

    

 

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