日前，笔者在基层调研发现，少数地方在推进工作过程中，存在工作量层层加码现象。然而，这种方式却容易让一项工作任务很难落地，甚至事与愿违。毕竟上级在制定工作目标时，已经考虑了基层的实际情况，如果再反复加码，基层干部的精力有限，不但有些任务无法完成，反而容易成为一种负担。

　　心理学中有一种现象叫作“超限效应”。有这样一则故事：作家马克·吐温在听牧师演讲时，一开始感觉讲得很好，于是打算捐款，随着演讲的时间越来越长，他听得也就越来越不耐烦，于是从决定少捐一点到最终分文未捐，直至最后因为过于气愤，还从募捐盘子里偷了2美元。这种由于刺激过多或作用时间过久，而引起心理极不耐烦或逆反的现象，就是“超限效应”。

　　在实际工作中，“超限效应”并不少见。少数地方领导干部喜欢搞责任转嫁，把不少原由上级部门担负的职责纷纷“甩锅”给了基层。有的基层负责人一年与上级党委政府签订的责任状、责任书竟多达三十余份，涉及安全生产、食品安全、防汛抗旱、网格化管理等各门各类。责任状、责任书多了，评审检查就跟着多了，社区管理、项目服务、征地拆迁、纠纷调解……这些大事小事本已耗尽基层干部的心力，现在还要时不时地为了应付检查准备材料、开会汇报、陪同走访，有的甚至是上午刚下通知，下午就要反馈报告。

　　在去年7月、8月，习近平总书记先后两次作出重要指示，指出现在下去督查的太多，检查考核过多过频，基层不堪负担，要统筹解决。

　　如果基层干部日常工作状态被打乱，被层层转嫁摊派的任务搞得头晕眼花、手忙脚乱，如无头苍蝇一样抓不住重点、找不到方向，往往因不堪重负而选择“上有政策下有对策”的招数。最终，层层传导到基层的责任无法有效执行，政策落不了地，迟早有“兜不住”漏洞的一天。

　　责任可以分解，压力可以传递，但工作量不能层层加码。“上面千条线，下面一根针”，对于基层来说，“层层加码”的责任压力会引发“超限效应”。有的因事务繁杂而疲于应付，有的因不具执法权而师出无名，有的因专业力量欠缺而有心无力。按期按质按量无法有效完成，在考评中受指责、挨批评，最终形成了“任务加码—勉力应付—差评受罚”的不良循环。于是，基层干部的心态要么是“当一天和尚撞一天钟”勉强对付，要么是“只看结果、不问手段”留下“后遗症”，要么是无能为力。

　　在部署工作中，如何有效避免“超限效应”呢？首先，需脑中有“念”。要明确做事的出发点，要始终把工作的执行者和服务对象，以及牵涉到相关工作的干部群众放在心里，以服务群众需求、赢得群众满意和赞誉为信念。进而，在政策设计时就要注意所制定的实施步骤是否围绕目的达成而展开，是否真正能让基层干部有法可依、能让百姓满意。其次，需眼中有“人”。管理者要善于换位思考，不能以自我为中心。要尊重和关心下属，多点人情味，理解包容并理性引导下属解决生活与工作之间的冲突与矛盾，而非一味地要求自我克服。再次，需心中有“度”。要善于减负减压，不能不顾实际情况给基层随意加压。应合理安排工作任务和进度，让工作有序运行，以免因超负荷运行导致基层干部“破罐子破摔”，甚至因此出现违纪违法的冒险“冲动”，要采取切实举措为基层减负松绑。最后，需脚下有“方”。一边要厘清工作目标，不能随意“搂草打兔子”；一边在实施时，要让所有的工作步骤都围绕目标精准展开，每执行一步都要与目的对照，检查是否对目标实现有益，是否恰如其分地踩到“鼓点”上，确保政策实施步骤的有效性。

　　如此，各项工作推进就有了“尺度”和“方略”，就可以有效避免“超限效应”带来的负影响，进而步入“科学有序推进—精准有效落实—良好互动评价”的“优循环”。