——全面加强基层建设系列谈①

　　对于“一票否决”被简单粗暴地滥用的现象，7月13日公布的《中共湖南省委关于全面加强基层建设的若干意见》中作出相关规定，全面清理规范“一票否决”事项和“责任状”，凡是中央未规定的，不得擅自设置“一票否决”事项，不得层层签“责任状”。其实，早在今年3月，中办下发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》中就要求严格控制“一票否决”事项。

　　“一票否决”，本是干部考核多项任务里，若有一项关键性任务未完成，则认定为整体不合格。这一倒逼机制的初衷是突出中心工作、确保政令畅通、夯实重大责任。

　　过犹不及。笔者在基层走访中听闻有乡党委书记亲手签订20多份“责任状”，一旦某项不达标，所有成绩都归零。“一票否决”的滥用，不仅背离其初衷，从更深层次上来讲，涉及到公权力的滥用。上级部门本应担负的一些职责，自己却当起甩手掌柜而“甩锅”给基层，正是此种情况的表现。而“责任状”一签了之，出了事大不了“处理几个干部”，根本没有真正地冲着解决问题去；貌似“动真”“碰硬”，不过是为了追责而追责，挫伤了基层干部的工作积极性。滥用“一票否决”，难免让一些基层干部产生“破罐子破摔”的心理。与此同时，“一票否决”过分倚重自上而下的单向管控，容易导致基层干部片面对上负责，忽略对群众声音的有效呼应而有脱离群众之虞。

　　当前的治理结构是倒金字塔形，越往上，机构越多、资源越多、权力越大。有乡镇干部话语中透露出无奈：“乡镇和村里权力小、责任大、任务多，一个人却要分管好多摊，一个人要对付好几个部门、上百人布置的工作，根本招架不过来。”一旦“层层传导压力”变味成“层层推卸责任”，难免让基层干部长期思想紧绷、压力巨大。

　　基层干部的心声提示我们，全面加强基层建设过程中，必须严格限定范围、严格实施程序，分清主次轻重缓急，让基层干部精力“好钢用在刀刃上”。同时，对基层科学精准、务求实效地进行考核，才能避免滥用“一票否决”的依赖症、避免责任推卸和激励扭曲，进而形成正向的传导机制。