执法是法律实施的重要机制，良好的警察执法乃是国家法治实施体系的重要环节。近年来，随着社会转型中利益矛盾的增多，社会冲突事件频发，公共安全治理压力剧增。在这种背景下，主要承担社会治安和刑事执法任务的警察，越来越面临着执法上的困境。形成顺畅高效权威的警察执法体制，推动和谐警民关系构建，更好地发挥警察执法在国家法治建设中的功能作用，需要我们把脉警察执法困境的根源，以问题为导向，从体制和制度上寻求破解之策。

　　警察执法的现实困境，首先源于对警察功能认知的偏差。长期以来，一些地方政府将警察简单当作维稳“工具”，出现矛盾冲突就让警察“冲锋陷阵”，而忽略了其法定职权的履行，使得一些深层次的社会矛盾激化后，警察执法不得不面临自己所无法解决的困局。由于缺乏在法治视野下准确定位警察的功能，被紧急推上社会冲突前沿的警察执法便出现功能扭曲，结果是进退两难，里外不是人。要走出警察执法面临的一些深层次困境，必须从法治层面上厘定警察的执法功能，为警察执法“减负”，令其专注于法定的本职工作。

　　警察执法的现实困境，其次源于警察执法权限的不够清晰。“有困难找警察”曾是一句十分流行的口号，但从法治角度分析却很难经得起推敲，反映出人们对警察权限认知的泛化。现代社会，政府都无法解决所有的社会难题，何况是政府的一个部门。而从法律规定看，立法赋予警察过于庞杂的权责。例如在公安机关内部，就承担着一般治安管理、户籍身份管理、刑事案件侦查等多项职能，而这些权限划分并不明确，内部执法组织力量也没有完全按照职权进行科学分类。这种“大警察部门”的立法思路，以及过于宽泛的职权配置，往往令警察不堪重负。因此，破解警察执法困境的关键，是需要从立法上科学界定并合理划分警察执法的权限，这是走向警察法治化执法的前提。

　　警察执法的现实困境，还源于警察执法专业能力上的不足。不同的执法权责需要不同的专业化建设，但由于警察执法权限过于广泛，警察执法在专业能力上越来越难以适应复杂社会治理的需要。例如一个基层派出所，往往承担上述所有的执法职能，在基层警察队伍的建设上却并没有十分完善的分类管理和训练。平时，警察执法又缺乏执法应急实战化训练，在突发事件中很难进行准确、及时、合法、有效执法。例如前几年有关警察开枪的话题不断，背后折射出警察执法缺乏依法开枪的应急模拟演练。可见，提高警察执法专业能力，需要建立警察执法资格准入制度，增强专业能力训练，规范执法程序。

　　警察执法的现实困境，另外还与警察的内部激励机制不够有关。从职业上分析，警察执法面临最繁重的管理任务和最激烈的矛盾冲突，是和平时期牺牲奉献率极高的职业，但其职业保障明显与职业风险不成比例。无论是在人身安全保障还是工资福利待遇上，现有的法规制度都没有在警察内部确立足够的激励机制。总之，破除警察执法困境，离不开完善的警察权益保障，需要从国家层面建立警察执法激励机制，建立统一科学的警察工资福利制度。（作者系西安政治学院教授）