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北京市政府9月25日召开常务会议,研究深化统计改革提高统计数据真实性的实施意见等事项。会议强调,北京作为首善之区,必须保证统计数据扎扎实实、原原本本、没有水分,“工作是实干出来的,不是统计出来的”。这次会议体现了市委市政府对统计工作的高度重视,表明了政府部门对统计造假“零容忍”的坚决态度。(9月26日《北京日报》)
“工作是实干出来的,不是统计出来的”,本是一个客观事实和基本道理,之所以近年来在多个重要会议上被突出强调,主要原因之一是,这个事实和道理曾经被颠覆被扭曲。从上个世纪五六十年代的“放卫星”,到上世纪九十年代一些地方工农业产值注水,到不久前曝光的某省大面积财政数据造假,总有人试图统计出没有干出来的工作。相应的,一些地方和部门领导在统计数字不理想时,不是从努力改进工作入手,而是跟统计数据较劲。
统计数据反映国情国力、市情市力,反映社会经济发展,对宏观微观决策都至关重要,与人民生活也息息相关。干的与统的不一致,不仅会给决策带来失误,也会导致人们对客观世界认识产生偏差。而干的与统的不一致,可能有两种情况:一是干出来了,没有全统出来;二是没有干出来,却被统出来了。前者反映的是技术和能力问题,后者反映的是态度和认识问题;前者一般是非主观故意,后者则往往是有意而为之。
而之所以有意为之,要把没干出来的统出来,一是统出来的东西反映了某些人的所谓政绩,有利于其提拔、晋升;二是其干出来的又确实不太理想,达不到或不利于其提拔、晋升;三是在现行体制下,干预统计数据,甚至对抵制弄虚作假者打击报复,还真有可能得计于一时。
当然,如果干的和统的不一致,特别是有意识地弄虚作假,即使可以得计于此一时,早晚也会错失于彼一时。这是因为,第一,数据之间是有逻辑关系的,某些数据若不断造假或将错就错,长此以往,数据关系必将因走形、失衡、难看而难以为继。第二,经济规律不以人的意志为转移。持续造假的数据终将因其违背常识、逻辑和规律而被发现和纠正。第三,数据造假不可能是“一个人在战斗”,参与造假者有的主动、有的被动,但纸里包不住火,东窗事发也是早晚的事情。只是在此过程中,不仅会因认识和决策失误,给人民的事业带来损失,而且也会给坚持原则、抵制作假的各级统计人员乃至领导带来伤害。
所以,要把“工作是实干出来的,不是统计出来的”这一定位落到实处,需要从几个方面入手。首先,各地区、各部门特别是主要领导干部,应当努力提高认识,树立正确的政绩观,不干预不暗示,为统计工作创造宽松的客观环境。特别当数据与预期不一致时,更要以实事求是的态度来对待和把握。
其次,要建立健全科学的考评体系,使之能够科学地评判一个地区的经济社会发展、民众的满意度,应把统计工作情况、把如何对待统计工作和统计数据作为一项重要的评判标准。干预统计数据,数据弄虚作假,即使经济指标再亮眼,也要一票否决。要使造假付出的代价远大于数据亮眼所得到的好处。
再次,应继续完善现行统计法律法规,不仅使统计数据打假更加有法可依,更为防范数据注水建立法制保障。要细化处罚条款,使其更具可操作性,特别是对数据造假地区、部门能够追究其领导干部的责任。还要建立政府统计对各部门系统、行业、专业统计的巡查制度,强化统计监督。
当前,应当加快推进大数据应用,改进和优化统计生产方式,加强数据质量控制。一方面加快大数据标准研究,另一方面,把大数据作为评估和控制政府统计数据质量的重要依据和手段,用于判别和发现统计弄虚作假行为。
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