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老城“上新”:不同的路径,相通的逻辑

工人日报-中工网评论员 杜鑫
2020-08-19 06:54:56  来源:中工网-工人日报

  期待更多的城市在尊重民意、尊重实际、尊重城市发展内在逻辑的基础上,探索出更多“上新”的成功案例,为经济社会的发展注入新活力,进一步增强市民的获得感、归属感、幸福感。

  《工人日报》近日推出的系列报道《“上新了”,老城》,呈现了一个个老城改造、城市创新发展的鲜活案例——重庆巴南服装工业园创新招商方式,完善创新体系,转型为国际生物城;云南呈贡借助高铁、地铁的开通,以及大学城、昆明市行政中心的入驻,“鬼城”变“轨城”,如今成了不夜城;资源枯竭型城市辽宁阜新,在矿坑里建起了赛车道,盘活了废弃土地,带动了餐饮、住宿等产业发展;甘肃八坊十三巷修旧如旧,打造休闲聚落与文化旅游景区……

  改革开放以来,我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程。随着经济社会的发展,近年来一些老城的可持续发展遇到瓶颈,传统产业优势不再,资源面临枯竭,社会服务功能退化等。对此,不少城市积极探索符合本地实际、各具特色的老城转型升级的路径和模式,以期突破困境,为老城注入新动能,打造城市新增长极,实现城市的高质量发展,提升城市形象。尽管各地的“上新”路径不同,但是内在逻辑是相通的。

  其一,顺应民心、尊重民意,把市民的需求作为老城改造、城市创新发展的第一需求。比如,云南用地铁将曾经的“鬼城”呈贡与昆明市中心连成一片,完善了交通路网,引来了人流,进而推动教育、医疗等配套设施的建设;甘肃改造八坊十三巷,至今还保留着当初征集老城改造方案的1020份社区问卷,昔日“城中村”变身网红打卡地,原住居民致富的路子也随之拓宽。

  这些案例表明,以市民需求作为老城改造的出发点和落脚点,既可以从源头上确保老城改造的合理性,也是增强市民幸福感的现实需要。金杯银杯不如百姓口碑。老城改造的得失,最终的裁判员是市民。老城改造做得好,改变的是城区面貌,聚拢的则是人气和人心。

  其二,因城施策,探索符合实际的转型升级路径。比如,重庆服装工业园变身国际生物城,看似“跨界”,实则有着内在逻辑。重庆本就是医药基地,只是产业分布零散、体量小,没有一个主要的聚集地。而入驻企业寥寥的服装工业园恰好提供了一个装“新酒”的“瓶子”;辽宁阜新废弃矿坑弯弯曲曲的运煤作业道,从结构上看就像越野赛车道,在升级改造的建设中,当地最大限度地利用了矿坑原貌。

  这些案例表明,老城改造没有统一的模式可以复制。每个城市的历史、底子、面临的问题不尽相同,因地制宜地探索改造路径,该补短板就补短板,该更新就更新,尽最大可能减少折腾和浪费,力求事半功倍。

  再者,科学规划,着眼于可持续发展。比如,重庆不是简单地把医药企业聚集到一起,而是整合上下游资源,提供产业配套,同时完善创新体系,让这些企业能够留下来,并且有更好的发展平台和机会;内蒙古鄂尔多斯康巴什区利用3年多的时间,一次性完成城市基础设施建设后,才按照规划分步实施建筑项目,避免了拥堵、内涝、缺水、断电等各类“城市病”,把城市整体打造成大花园、旅游景区,为城市注入可持续发展的动能。

  这些案例表明,老城改造规划的科学性至关重要。改前要有一个完整、统筹的规划,着眼于长远发展;改后要注重运营,增强城市的自我造血能力,提升对“城市病”的免疫能力。这样的“上新”才既有颜值,也有质量。

  当前,我国不少地方城镇化的发展已经从“增量扩张”转变为“存量更新”,很多老城面临着改造或正在进行改造。期待更多的城市在尊重民意、尊重实际、尊重城市发展内在逻辑的基础上,探索出更多“上新”的成功案例,为经济社会的发展注入新活力,进一步增强市民的获得感、归属感、幸福感。

编辑:张苇柠

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