唐春成 漫画

    今年9月，安徽省宿州市灵璧县西关社区在未取得相关手续的情况下，建设近3000平米豪华办公楼一事被曝光。此后，灵璧县立即要求工程停工，并由县纪委监察局成立联合调查组，对该办公楼存在未批先建、内有社区书记家门面房等问题进行调查。令人意想不到的是，在“叫停”后不久且调查未果的情况下，该办公楼又继续施工，且依然未获得建设许可。记者调查发现，复工乃灵璧县一县领导授意为之（11月21日《京华时报》）。

    有令不行，有禁不止，已然属于顶风犯案，按理说应当给予重处。然而，就在调查期间，无证办公楼依然在领导“授意”下继续建设，此举既是对禁令的第二次践踏，也是对民意的再度伤害。如此看来，行政权力的滥用到了何其严重的程度。既无忌于上级的规章制度，也无视于煌煌民意，故而在纪委调查未果、舆论关注热度尚未冷却的情况下我行我素，大有目空一切的强悍。相比于其他地方的遮遮掩掩，领导授意的复建已然扯去了最后一块遮羞布。

    看不懂的现象背后，定有看得懂的理由。领导授意的复建恰恰点中了楼堂馆所治理的软肋，如同数十个文件管不住教育乱收费一样，缺乏刚性纪束的限建令难以产生巨大的约束力。于是乎便陷入了“下禁令——乱建风——再下令——再乱建”的恶性循环之中，禁令的效用不断打折，而其公信也在不断流失。

    如果禁令有效，一个便足以够用，更何况有上升到法规层面的《楼堂馆所建设管理暂行条例》，从标准到程序再到责任，都有明确的规定，只要依法执行便可，根本不用出台相应的红头文件进行反复强调。领导授意的复建折射政策落实之难，暴露的也是对权力约束和治理的无力。若是不能针对每起个案进行惩前毖后的处理，那么其他人就会纷纷效仿，并形成法不责众的尴尬局面。而对现实来说，如何从领导授意变成法律授权，需要治理态度与监管结果给予正面的回应。

    现在必须解决的一个问题是，无证办公楼又复工，是继续让其建设下去，还是再度叫停，或等着下次领导授意？如此反复何时是个尽头？“不得以任何形式和理由新建楼堂馆所”又靠什么得到落实？（原题：无证楼复建政策落实难）