《居住证管理办法》结束了29天的公开征求意见，这是户籍制度改革的重要一步。从内容上看，其许诺的9项基本公共服务、6项便利无疑是进步。但居住证能否改变中国2.45亿流动人口的生存现状，尚有地方、部门利益要协调。

　　若能像《居住证管理办法》征求意见稿所说的那样，渐次推开，推广到全国所有省区市，必将是流动人口的福音。但鉴于国内各地经济发展、政策刚性的不均衡，也不能过于乐观，户籍改革的关键还在于公共服务能不能普惠。

　　从目前列入承诺的9项基础公共服务看，其所涵盖的范围很广泛，医疗、社保、教育、就业、文体等均有涉及。但是，具体服务的内涵，则相对较为含糊。

　　以“免费接受义务教育”为例，具体情况千差万别，比如，这一“免费”指的是基本的“有学上”，还是可以平等接受驻在城市相对优质的义务教育资源？教育与考试是一体的，若不能在驻在城市参加中高考，那么这一条款的诚意显然大打折扣。

　　再以“平等享有劳动就业权利”为例，每到年根儿，让进城务工人员和当地政府最头疼的，就是欠薪难讨的痼疾。至于社保、医保、住房公积金等，大多漂在大城市的青年，很难获得与当地居民同等的保障服务。指望其通过一纸居住证完全化解并不现实。这不仅需要城市政府真正转变观念，承认外来流动人口的价值，还需要广大民众的理解。

　　与政府的决策犹豫相比，打消原住民的疑虑更不容易，它毕竟关乎一个群体的利益。但若是城市政府悬而不决，任其演变为原住民与流动人口的利益对垒，良好的制度初衷很可能会在无休止的牵扯中消耗掉。

　　因此，落实流动人口公共服务已成当务之急，地方政府必须明确居住证改革乃是政府覆盖公共服务的职责，不应有任何游移。改革开放30多年来，流动人口不仅部分改善了自身处境，也极大推动了中国城市的整体性繁荣，现在则到了通过反哺这一人群以催生新驱动力的时候了。