当前位置:中工网评论频道经济-正文
胡 敏:深化改革需要“接地气”
//www.workercn.cn2015-08-31来源: 中国青年报
分享到:更多

  中央全面深化改革领导小组召开的第十五次会议强调,要“增强改革定力、保持改革韧劲,锲而不舍、坚韧不拔,提高改革精确发力和精准落地能力,扎扎实实把改革举措落到实处”。其言下之意,就是我们的改革要更加“接地气”。

  改革“接地气”重在基层创新

  从改革之初,我们以经济体制改革为牵引,“摸着石头过河”,边探索、边实践、边总结,在推进农村改革、企业改革、城市改革、沿海开放改革到宏观管理改革取得巨大成效的同时,我们对经济发展规律、市场经济规律、改革规律的认识逐步深化,并逐渐成熟为一整套改革方法论——比如改革发展稳定相结合、统筹推进与重点突破相结合、系统谋划与协调配套相结合、先行试点和创新推广相结合,党政领导与重视人民群众首创精神相结合,等等。

  这些改革方法来源实践也有力地指导了改革实践。在党的十八届三中全会开启的新一轮改革中,我们在方法论上提出要更加注重顶层设计,这不仅因为30多年来取得的改革成就给了我们更多的理论自信、制度自信、道路自信,业已形成的改革方法论也给了我们改革自信。已经形成的这套改革方法论指导着中国的改革。到今天,社会主义市场经济基本格局已经形成,大国经济地位业已确立,面向开放型中国的新未来,我们的社会经济发展目标已更加清晰,市场经济更加成熟,融入全球化更具广度和深度,政府治理水平更加娴熟,广大群众追求公平正义、实现共同富裕的愿望更加强烈。

  据此我们通过决策层的顶层设计,制定了明确可行的路线图和时间表,坚决地破除思想上的藩篱和利益上的障碍,坚决地破除束缚生产力发展的体制机制,减少时间成本、交易成本和机会成本,最大程度地释放了改革红利。

  但与此同时,我们必须看到,顶层设计并不能替代基层的探索创新。中国地区和行业发展不平衡,改革举措的落地条件差异还比较大,当下的改革仍要鼓励不同区域进行差别化探索。看准的改革目标,就不要老是议而不决;看准但尚不成熟的可达目标,就要勇于创新,大胆突破;对那些尚看不准但并不会犯“颠覆性错误”的,也要鼓励去试验去探索。

  习近平总书记指出,改革开放在认识和实践上的每一次突破和发展,无不来自人民群众的实践和智慧。群众为什么是创造历史的真正英雄,改革开放为什么可以从群众中获得取之不竭的智慧,就是因为能够为广大群众所拥护、所支持的改革措施都是群众关注的焦点、百姓生活的难点。

  今天我们强调改革要“接地气”,从方法论上说,还是要重视改革的群众观、重视基层的改革创新。重视基层创新,就是要尊重基层群众的伟大实践,新一轮改革强调的是“以问题倒逼改革”,“哪里有问题,改革就到哪里”。群众的现实诉求能不能回答,群众的利益通过改革能否得到调整,就是对改革成效的检验。同时,从规划顶层设计来说,决策者需要把提高改革方案质量放到重要位置,要坚持眼睛向下,脚步向下,务必使改革的思路、决策、措施都能更好满足群众诉求。改革部门要“善于从群众关注的焦点、百姓生活的难点中寻找改革切入点”,切实解决群众生产生活中面临的突出问题。任何好的改革措施都要做到改革为了群众、改革依靠群众、改革让群众受益。

  因此,中央强调要坚定不移推进经济体制改革,大力弘扬调查研究之风,把握实际情况,制定好解决方案,制定出接地气的改革措施。只有重视基层创新,才能成就改革大业,也才能经得起历史的检验。

  以定力与韧劲稳定改革预期

  今天的改革,我们说是“啃硬骨头”、“趟深水区”,是因为改革的不断深入,对利益关系的触及越来越深。用经济学的俗语说,今天的改革效应已经很难实现“帕累托最优”,而是“卡尔多改进”,就是说必须面对整个利益格局的调整,一些既得利益者因为改革深入就有可能让渡获得的利益。深水区的改革,不会是无痛的改革。比如,政府部门简政放权、推进权力清单制度,就是革除过去的权力垄断;在比如司法体制改革,就是打破旧有的分业体系;还有干部制度改革要完善干部的“进出”“上下”机制。这些改革都要动一些部门、一些干部的“奶酪”。

  从现实来看,目前仍让人感到改革动力和激情不足。有不少改革事项,虽然有了顶层设计,但落实起来,一些地方尚停留在“纸上谈兵”阶段,亦步亦趋,或者是“畏手畏脚”“慎之又慎”。还有些地方处于利益考量对自己有利的就“选择执行”,对自己不利的就“左顾右盼”,合意的就抓紧干,不合意的就扔一边,改革起来总让人感到措施不能落地。还有的地方把改革概念宽泛化,导致改革走形变样,影响了改革大业的整体推进,使得改革的边际效益递减。

  改革的本质就是一场利益调整,当下的改革触动的是最难触动的利益,利益调整就是要突破利益固化的藩篱。因此,李克强总理说,“触及利益比触动灵魂还难”。但如果不改革只会让老问题上累加新问题,阻碍经济社会持久健康发展的步伐。而全面深化改革,就是要把利益格局调整到有利于国家发展、有利于人民福祉、有利于让全体人民共享改革成果、有利于长治久安的局面上来。

  对于改革的决策者和推动者来说,就要有更大的政治勇气,有坚持改革的战略定力和持久韧劲,勇于做改革的促进派和实干家。凡是看准了的改革,就要坚定不移地干,不能遇到矛盾和问题就绕着走、遇到困难就打退堂鼓,甚至走回头路。同时也应有更多的改革智慧和策略,对改革遇到的新情况新问题,要及时研究、提出对策、积极化解。要通盘评估改革方案实施前、实施中、实施后的利益变化,对利益调整的结果充分预估,对不同层面的利益进行统筹。比如,针对利益格局的调整,总会让部分人利益受损,可以用增量来带动和理顺利益关系,通过公平有效的机制对受损者加以弥补,从而减小改革阻力使得这轮改革能够获得更大红利。

  新一轮改革也必然涉及人民群众的利益。一些改革短时期内可能会让弱势群体的利益受损,比如资源要素价格调整和改革,国有企业改革,等等。这就需要注重效率与公平之间的平衡,寻找不同社会群体的最大公约数,并通过多次分配和社会保障来予以调节。对于涉及广大人民群众利益的重大决策和方案,要让实践来检验、让基层来评判、让群众来打分。要充分听取群众意见,广泛推进协商民主,吸纳人民智慧,稳定改革预期。这样,改革才不至于走偏,利益调整才能得到群众拥护。

  改革最终是让人民群众有更多的获得感,人民支持了,改革的动力就激活了。

 

[保存]     [全文浏览]     [ ]     [打印]     [关闭]     [我要留言]     [推荐朋友]     [返回首页]

中 工 网 版 权 所 有 ,未 经 书 面 授 权 禁 止 使 用
Copyright © 2008-2011 by www.workercn.cn. all rights reserved
浏览本网主页,建议将电脑显示屏的分辨率调为1024*768

扫码关注

中工网微信


中工网微博


中工网抖音


工人日报
客户端
×