原标题：“里子”好了更有“面子”

　　近期召开的国务院常务会议强调，地下综合管廊是城市“里子”工程，投资潜力大、带动能力强，是一举多得的代表性项目，并就此作出了具体部署。中央财经委员会第十一次会议也要求，有序推进地下综合管廊建设。

　　改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市数量迅速增加，城市人口规模明显扩大，城市面貌越来越亮丽。但是，随着城市发展和人口增长，反复开挖的“马路拉链”、纵横交错的“空中蜘蛛网”，屡见不鲜的“城市看海”等问题，也成为影响城市安全发展的重要制约因素。

　　当前，我国城镇化已处于快速发展的中后期，正转向全面提升质量的新阶段，蕴含着巨大内需潜力和强大发展动能。随着城市发展进入城市更新重要时期，急需扭转“重地上轻地下”“重面子轻里子”等观念，加快补齐地下管网等严重不足的短板，统筹发展和安全，优化基础设施布局、结构、功能和发展模式，使城市更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的空间。

　　作为节地型城市基础设施，城市地下综合管廊建设不仅有利于提升城市综合承载能力、提高城镇化发展质量、保障城市安全、改善城市面貌，有利于增加公共产品有效投资、拉动社会资本投入，更是满足人民群众美好生活需要的必然要求，是实实在在补短板、惠民生之举。

　　近年来，我国大力推动地下综合管廊建设，多地取得积极进展。例如，截至“十三五”时期末，广东累计建成综合管廊484公里，山东累计建成综合管廊801公里；北京建成并投入使用综合管廊32条，总长度199.69公里。国务院稳经济一揽子政策措施出台后，各地在这方面也多有部署。例如，安徽提出，支持采取PPP模式建设地下综合管廊，今明两年力争开工建设城市地下综合管廊100公里；福建提出，今年加快在建的38个113公里城市地下综合管廊项目建设；黑龙江提出，对符合条件的城市地下综合管廊项目，给予专项债券支持。

　　地下综合管廊建设具有明显的经济社会效益，但从实践来看，“谁来建”“怎么建”“钱从哪儿来”等问题仍需明确和完善，以充分激发民间投资的积极性。首先，要加强系统谋划、整体协同，在城市老旧管网改造等工作中协同推进城市地下综合管廊建设，在城市新区根据功能需求积极发展干、支线管廊，合理布局管廊系统，统筹各类管线铺设。各地要因地制宜，不搞“一刀切”。其次，加大政策支持力度，灵活采取多种模式，鼓励社会资本投资建设、运营地下综合管廊，健全收费回报机制。再次，完善融资支持，引导金融机构发放长期贷款，对项目主体发行信用债给予市场化增信支持。（熊丽）