原标题：基层治理现代化要实现“四治联动”

近日，中共中央、国务院印发《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》（下文简称《意见》），提出要提高基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。《意见》提出，要完善党全面领导基层治理制度，加强基层政权治理能力建设，健全基层群众自治制度，推进基层法治和德治建设，加强基层智慧治理能力建设，并加强组织保障。《意见》指出，力争用5年使基层治理体系和治理能力现代化水平明显提高，再用10年基本实现基层治理体系和治理能力现代化。《意见》为未来5-10年基层治理现代化明确了重点方向和主要任务，将成为指导基层治理改革创新的重要纲领。

乡镇（街道）、村（社区）等基层治理单元是国家治理的根基和底座，是国家治理生命体的细胞。能否实现基层治理现代化，就在很大程度上影响国家治理现代化进程。基层组织上接各级各类部门，下联辖区内的所有群众企业，在人力、物力、财力和能力方面面临严峻挑战。新冠肺炎疫情凸显了基层治理的至关重要性，但是也暴露了基层治理的短板和不足。

基层组织的数量庞大，基层治理的牵扯面广，基层工作者的负担很重，这些都使基层治理挑战重重。如果基层组织依然是上级党政部门派交权责事项的兜底保障，如果基层工作者依然依赖“人海战术”开展工作，如果基层治理不能走出一条新路，那么就很难适应后疫情时代的国家治理要求。

《意见》创新性地提出坚持全周期管理理念，要求基层治理实现系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，并健全常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。基层治理千头万绪，如果“头痛医头脚痛医脚”，那么就难以走出当前的基层治理困境。因此，要加强党建引领作用，增强基层组织的各方面能力，并吸引党员干部和群众的广泛参与。与此同时，基层治理要“平战结合”，既要能够适应常态化管理要求，也要增强应急管理能力。

基层政权是基层治理的核心力量，其能力高低直接决定了基层治理的水平高下。《意见》强调要加强基层政权治理能力建设，特别是增强乡镇（街道）的行政执行能力、为民服务能力、议事协商能力、应急管理能力、平安建设能力。能力建设意味着要进一步深化“放管服”改革，向基层放权赋能，并减轻基层负担。

当前基层组织的人才荒问题值得高度关注，而这是基层治理能力建设的关键。一方面，基层组织留不住人，编外人员想转为编内，编内人员想考到上级；另一方面，上级部门以各种理由抽调借调基层核心骨干人员，使基层人力资源进一步捉襟见肘。因此，上级党政部门不能凡事向下伸手，而是要把财力、权限和编制资源向乡镇（街道）倾斜和调剂使用。至关重要的是，要使基层成为一个人人向往的工作单位，而不是一个来了就想考走的过渡单位。

《意见》提出，要坚持共建共治共享，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。“社区”一词也可以翻译为“共同体”，而“基层治理共同体”的概念意味着基层不唯是行政机关主导一切，而是要充分发挥各方力量，调动各类主体的积极性和创造性，使他们都能参与到基层治理工作中，成为基层治理共同体的一分子。

“高手在民间”，基层治理特别需要吸引党员干部和群众企业参与进来，合作设计政策、合作提供服务并合作创造价值，在基层治理中始终坚持以人民为中心，并提升人民的获得感、参与感和幸福感。这意味着要加强基层整体治理，充分发挥各类主体的作用和优势，群策群力地使基层治理在各个方面协同并进。

在自治、法治、德治“三治融合”的基础上，《意见》专设一章提出基层智治的要求，使自治、法治、德治、智治实现“四治联动”。随着村（社区）规模越来越大，基层治理靠人盯防的传统做法越来越力不从心，迫切需要实现基层治理的智能化。

《意见》提出要实施“互联网+基层治理”行动，完善基层与上级部门的数据资源共享交换机制，实质性推进基层智慧治理。这要求基层治理的相关数据不仅向上报送，还能向下返还和横向打通，整合各方面的数据资源，加快推动基层治理更好利用大数据和人工智能等新兴信息技术。

（作者：马亮，为中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授）